行政复议文件调解并不等同于立案。以下是对这一问题的详细解释：

1. 行政复议调解与立案的定义及区别：

   • 行政复议调解：在行政复议过程中，复议机关可能会根据双方当事人的意愿，组织调解，以尝试达成和解。调解是一种非强制性的解决争议的方式，其目的在于通过协商达成双方都能接受的解决方案，从而避免进一步的法律程序。
   • 立案：立案是指复议机关在收到行政复议申请后，经过审查认为符合受理条件，决定正式受理该申请，并启动行政复议程序的过程。立案是行政复议程序开始的标志，意味着复议机关将正式对争议事项进行审查。

2. 调解在行政复议中的地位：

   • 调解并非行政复议的必经程序。虽然调解可以在行政复议过程中进行，但并非所有行政复议案件都会经历调解阶段。调解的成功与否取决于双方当事人的意愿和协商结果。
   • 即使调解成功，也需要双方当事人签订调解协议，并经复议机关确认后，才能产生法律效力。调解协议并不直接等同于行政复议决定，其法律效力取决于复议机关的确认和当事人的履行情况。

3. 立案与调解的关系：

   • 立案是行政复议程序的起点，而调解是行政复议过程中的一个可能环节。立案并不意味着一定会进行调解，同样，调解也并不意味着案件已经立案（尽管在实际操作中，调解通常是在立案后进行的）。
   • 如果调解成功并达成调解协议，且该协议得到复议机关的确认，那么案件可能以调解方式结案，而不再需要作出正式的行政复议决定。但这并不改变立案是行政复议程序开始的事实。

4. 实际操作中的注意事项：

   • 对于申请人来说，提交行政复议申请后，应关注复议机关的受理通知，以确认案件是否已经立案。
   • 如果复议机关组织调解，申请人应积极参与并表达自己的意愿和诉求。但同时也要明确，调解并非强制性的，申请人有权选择是否接受调解结果。
   • 无论调解是否成功，申请人都应保留好相关证据和文件，以备后续可能的法律程序需要。

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