行政案件适用调解的范围主要包括行政争议与民事纠纷两大领域，但并非所有行政案件都适用调解，存在一些不适用调解的情形。以下是对这一问题的详细分析：
一、行政案件适用调解的范围
行政争议
- 行政补偿、行政赔偿争议：当行政机关在行使职权过程中给相对人造成损害或损失时，双方可就补偿或赔偿数额进行调解。
- 对行政机关行使自由裁量权作出的行政行为不服的争议：若相对人对行政机关在法律、法规、规章规定的范围内作出的具有一定灵活性的行政行为不服，可通过调解寻求解决方案。
民事纠纷
- 合同纠纷：包括各类民事合同在订立、履行、变更、解除过程中产生的争议，如买卖合同、租赁合同等的质量、交付、租金等问题。
- 侵权赔偿纠纷：因侵权行为导致的人身伤害、财产损失而产生的赔偿争议，如环境污染侵权、交通事故赔偿等。
- 权属争议：主要涉及财产的所有权、使用权等方面的争议，如土地、山林、草原等自然资源的权属纠纷，以及房屋产权纠纷等。
- 劳动人事争议：用人单位与劳动者之间因劳动合同、劳动报酬、工作时间、社会保险等方面引发的纠纷。
- 医疗卫生纠纷：患者与医疗机构之间因医疗服务、医疗事故等产生的争议，涉及诊断结果、治疗方案、医疗费用及赔偿责任等。
- 消费者权益保护纠纷：消费者在购买商品或接受服务过程中与经营者之间因商品质量、服务质量、价格等问题产生的争议。
- 其他依法可以调解的民事纠纷：特别是与行政机关履行行政管理职能有关的民事纠纷，如电力纠纷、水事纠纷、知识产权赔偿纠纷等。
二、行政案件不适用调解的情形
行政机关无自由裁量权的案件
- 严格法定行政行为：如税务机关依据明确的税收法规对某企业应纳税额进行核定征收，由于法律规定具体且行政机关没有自由裁量空间，因此不适用调解。
- 行政确认与行政奖励：如公安机关对公民身份信息的确认，政府对有突出贡献的科技人员颁发奖励，其依据和标准明确，也不适用调解。
- 行政征收：如税收征收、行政收费等，这类行为基于国家公共利益需要，征收范围、标准等由法律明确规定，不允许通过调解改变核心内容。
法律关系性质不适合调解的案件
- 涉及国家安全、社会公共利益的案件：这类案件性质特殊，涉及广泛的公共利益和国家安全，不适宜通过调解解决。
- 以票据、其他流通证券为诉讼标的的案件：这类案件权利义务关系明确，流通证券具有高度流通性和确定性，调解可能破坏其法律效力和市场秩序。
性质上不适宜用调解的其他案件
- 涉及基本权利的案件：包括公民身份、政治权利等基本权利的案件，这些权利具有不可剥夺和不可让渡的性质，不能通过调解妥协或让步。
- 行政行为严重违法的案件：对于行政机关明显违反法律法规、损害公共利益的行政行为，应通过法律程序予以纠正，而非通过调解掩盖违法行为。
当事人一方不同意调解的案件
- 调解需要双方当事人的自愿参与和协商。如果一方当事人明确表示不愿意调解，那么调解就无法进行。
行政机关对民事争议所作的裁决案件
- 虽然这类案件涉及民事争议，但由于是行政机关作出的裁决，其性质属于具体行政行为，具有公法效力，因此也不适用调解。当事人对裁决不服的，应依法提起行政诉讼或申请行政复议。
法院认为不适用调解的案件
- 这是一个兜底条款，允许法院根据案件的具体情况和法律规定，判断某些案件是否适合调解。如果法院认为某案件不适合调解，可以决定不适用调解方式结案。
总结与建议：
行政调解作为一种柔性解决争议的方式，在解决行政争议与民事纠纷中发挥着重要作用。然而，并非所有行政案件都适用调解，存在一些不适用调解的情形。在处理行政案件时，应首先判断案件是否属于调解范围，再根据具体情况选择合适的解决方式。如果您在行政案件处理过程中遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。