招标人和签合同的人原则上应当一致，但在特定情况下也可以不一致。以下是对这一问题的详细分析：

一、一般原则：招标人与签订合同人应一致

在招投标活动中，基于招标投标活动的严肃性和契约精神，订立合同的主体应当是招标人和中标人。这一原则确保了招投标过程的公正、公平和公开，维护了招投标市场的秩序和各方当事人的合法权益。根据《中华人民共和国招标投标法》第四十六条的规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，且不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

二、特殊情况：招标人与签订合同人可以不一致

尽管一般原则要求招标人与签订合同人一致，但在某些特殊情况下，两者也可以不一致。这些特殊情况主要包括：

1. 存在合法的委托代理关系：

   • 如果招标人委托其他单位或个人作为代理人签订合同，且该代理行为在招标人的授权范围内，那么签订合同的人可以与招标人不一致。此时，合同对招标人具有法律效力，但前提是必须确保有明确的委托代理手续，如授权委托书。

2. 招标人发生合法变更或合并等主体变更情况：

   • 如果招标人因合并、分立等原因导致主体发生变更，那么变更后的主体应承担原招标人的权利和义务。在这种情况下，签订合同的人也可以与原招标人不一致，但需有相关主体变更证明文件，如工商登记变更资料。

三、招标人与签订合同人不一致且无合法依据时的法律后果

如果招标人与签订合同人不一致且无法律依据，那么合同效力可能存在瑕疵，甚至可能被认定为无效或效力待定。此外，相关责任人还可能面临行政处罚和民事赔偿责任。根据《中华人民共和国招标投标法》第五十九条的规定，不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。

四、建议与注意事项

1. 谨慎核实授权文件：

   • 在处理招标人与签订合同人不一致的问题时，应谨慎核实授权文件的真实性和合法性，避免法律风险。

2. 严格遵守法律法规：

   • 招标过程中应严格遵守相关法律法规和程序要求，确保招标投标的公平、公正和透明。

3. 及时咨询专业律师：

   • 如果遇到复杂的法律问题或争议，建议及时向我咨询，以便更好地维护自身权益。

举例说明：假设某公司作为招标人发布了一个工程项目招标公告，并最终确定了中标人。然而，在签订合同时，该公司却委托其子公司与中标人签订合同。在这种情况下，如果该公司能够提供明确的授权委托书，并且该授权行为在公司的授权范围内，那么子公司作为签订合同的人是合法的。但如果无法提供有效的授权委托书或授权行为超出公司授权范围，则可能面临合同效力瑕疵和法律责任的风险。

综上所述，招标人和签合同的人在原则上应当一致，但在特定情况下也可以不一致。在处理此类问题时，应严格遵守法律法规和程序要求，确保合同的合法性和有效性。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。