复合单位把复查意见退回，通常意味着复查申请未被接受或复查程序未进入实质审查阶段，具体可能包含以下几种情况：
复查申请不符合法定形式或条件：
- 根据相关法律法规，复查申请需要满足一定的形式和条件，如提交的材料必须齐全、符合规定的格式等。如果申请材料存在缺失、错误或不符合法定要求，复合单位（这里可能指的是负责复查的机构或部门）有权将复查意见退回，要求申请人补充或修正材料。
- 法律背景：在行政程序中，形式审查是确保程序公正和效率的重要环节。如果申请材料不符合法定形式，复查机构无法进行实质审查，因此会退回申请。
复查申请超出法定时限：
- 复查申请通常需要在一定的时限内提出，如果申请人未在规定时限内提交复查申请，复合单位可能会以超过时限为由退回申请。
- 法律后果：超过法定时限的复查申请，通常会被视为无效申请，申请人可能因此失去复查的机会。
复查申请内容不明确或缺乏依据：
- 如果复查申请的内容模糊不清、缺乏具体事实或法律依据，复合单位可能无法理解申请人的诉求或无法进行实质审查，从而选择退回申请。
- 建议：申请人在提交复查申请时，应确保申请内容明确、具体，并提供充分的证据和法律依据支持其诉求。
复查机构认为无需复查或已作出最终决定：
- 在某些情况下，复合单位可能认为原决定已经过充分审查，无需再进行复查，或者已经作出了最终决定，因此退回复查申请。
- 法律背景：行政机关在作出行政决定时，通常会进行充分的调查和审查。如果复查机构认为原决定合法、合理，且没有新的证据或理由支持复查，可能会选择退回申请。
程序性退回，等待补充材料或进一步说明：
- 有时，复合单位退回复查意见并非完全拒绝复查，而是要求申请人补充某些材料或提供进一步说明，以便进行更全面的审查。
- 建议：申请人在收到退回通知后，应仔细阅读通知内容，了解退回的具体原因和要求，并按照要求及时补充材料或提供说明。
针对上述情况，我给出以下法律建议：
- 如果复查申请被退回，申请人应首先仔细阅读退回通知，了解退回的具体原因。
- 根据退回原因，申请人可以补充或修正申请材料、提供进一步说明或证据，或者重新提交符合法定要求的复查申请。
- 如果申请人对退回决定有异议，可以咨询专业律师，了解是否可以通过行政复议或行政诉讼等途径维护自己的合法权益。
最后，需要强调的是，每个具体的复查申请和退回情况都可能涉及不同的法律事实和法律规定。因此，在处理此类问题时，建议申请人根据具体情况咨询专业律师，以获得更准确、更全面的法律建议。如果你有具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。