结论：有环境影响评价批复但没有环境影响评价报告，这一行为本身并不直接等同于违法，但可能涉及违反相关环境管理程序和规定，具体需结合实际情况判断。

分析说明：

1. 环境影响评价报告与批复的关系：

   • 环境影响评价报告是建设项目在开工前，对可能产生的环境影响进行预测、评估，并提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施的书面报告。
   • 环境影响评价批复则是环保部门在审查环境影响评价报告后，对建设项目是否可以开工建设、采取何种环保措施等作出的行政许可决定。
   • 理论上，环境影响评价批复是基于环境影响评价报告的审查结果作出的，没有环境影响评价报告，环保部门通常无法作出批复。但在实际操作中，可能存在先出具批复后补交报告等不规范情况。

2. 可能涉及的违法行为：

   • 未依法编制环境影响评价报告：如果建设项目在开工前未依法编制环境影响评价报告，即使后续获得了环境影响评价批复，也可能因违反《环境影响评价法》等相关规定而面临处罚。
   • 批复程序违法：如果环保部门在未收到或未充分审查环境影响评价报告的情况下就出具了批复，这可能构成行政程序违法，相关批复可能面临被撤销或确认无效的风险。
   • 建设项目未落实环保措施：即使有了环境影响评价批复，如果建设项目在实施过程中未按照批复要求落实环保措施，也可能构成违法。

3. 实际判断与后果：

   • 在实际判断中，需要考察环境影响评价报告的缺失是否影响了环保部门对建设项目的审查决策，以及建设项目是否因此未落实必要的环保措施。
   • 如果环境影响评价报告的缺失并未影响审查决策，且建设项目已落实了必要的环保措施，那么这一行为可能仅构成程序上的瑕疵，而不构成实质性的违法。
   • 反之，如果环境影响评价报告的缺失导致了审查决策的失误，或建设项目未落实必要的环保措施，那么这一行为就可能构成违法，并面临相应的法律后果，如罚款、责令停产整顿、吊销许可证等。

法律建议：

• 对于建设单位而言，应严格遵守《环境影响评价法》等相关规定，依法编制并提交环境影响评价报告，确保建设项目的合法性和环保性。
• 对于环保部门而言，应加强对环境影响评价报告的审查力度，确保批复的合法性和有效性，防止因程序违法而引发的行政争议和法律风险。
• 如果发现存在有环境影响评价批复但没有环境影响评价报告的情况，应及时向环保部门报告或咨询，以便及时采取措施纠正违法行为并避免潜在的法律风险。

进一步思考：

• 在实际操作中，如何确保环境影响评价报告的编制质量和审查效率，是一个值得深入探讨的问题。
• 随着环保法规的不断完善和执法力度的不断加强，未来对于环境影响评价报告和批复的管理可能会更加严格和规范。因此，建设单位和环保部门都需要不断加强自身的法律意识和环保意识，以适应新的法规要求和执法环境。