规定行政措施的职权主要归属于行政机关。以下是对此问题的详细分析：

1. 行政机关的职权基础：

   • 行政机关是依法设立的，负责执行国家法律、法规，管理国家行政事务的机关。它们被赋予了制定和执行行政措施的职权，以确保国家政策的实施和社会秩序的维护。

2. 行政措施的制定与执行：

   • 行政措施通常包括行政命令、行政决定、行政处罚、行政强制等，这些措施的制定和执行是行政机关的法定职责。例如，在环境保护领域，环保部门可以制定并执行一系列行政措施来减少污染、保护环境；在市场监管领域，市场监管部门可以制定并执行行政措施来维护市场秩序、保护消费者权益。

3. 行政措施的法律依据：

   • 行政机关制定和执行行政措施必须依据法律、法规的规定。这意味着行政措施不能随意制定和执行，必须遵循法定程序和权限。例如，《中华人民共和国行政处罚法》就明确规定了行政处罚的种类、设定、实施机关等，为行政机关制定和执行行政处罚措施提供了法律依据。

4. 不同行政机关的职权差异：

   • 需要注意的是，不同行政机关的职权范围是不同的。它们根据各自的职责和权限，制定和执行相应的行政措施。例如，税务部门负责税收征收管理，可以制定并执行与税收相关的行政措施；而公安部门则负责公共安全和社会治安，可以制定并执行与治安管理相关的行政措施。

5. 行政措施的合法性与合理性：

   • 行政机关在制定和执行行政措施时，必须确保措施的合法性和合理性。合法性要求行政措施必须依据法律、法规的规定制定和执行；合理性则要求行政措施必须符合社会公共利益，不得滥用职权或侵犯公民、法人和其他组织的合法权益。

建议与后果：

• 如果行政机关超越其职权范围制定或执行行政措施，可能会面临法律上的挑战和制裁。例如，公民、法人或其他组织可以通过行政复议或行政诉讼等途径，对行政机关的违法行政行为提出异议并寻求救济。
• 因此，行政机关在制定和执行行政措施时，必须严格遵守法律、法规的规定，确保措施的合法性和合理性。同时，公民、法人和其他组织也应了解自身的权利和义务，积极维护自己的合法权益。

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