行政强制措施的设定权限主要由《中华人民共和国行政强制法》进行规范，以下是对该问题的详细解答：

1. 法律设定权限：

   • 法律由全国人民代表大会及其常务委员会制定，具有最高法律效力。在行政强制措施方面，法律拥有最高设定权限，可以设定所有类型的行政强制措施，包括但不限于限制公民人身自由、查封、扣押、冻结等严厉措施。例如，《中华人民共和国税收征收管理法》中就规定了税收保全措施等行政强制措施。

2. 行政法规设定权限：

   • 行政法规由国务院根据宪法和法律制定。在尚未制定相关法律，且事项属于国务院行政管理职权范围时，行政法规可以设定部分行政强制措施。但需注意，行政法规不得设定限制公民人身自由和冻结存款、汇款这两类措施，这些只能由法律设定。同时，行政法规也不能对法律已规定的行政强制措施对象、条件、种类作出扩大规定。例如，《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》中规定了扣留机动车驾驶证措施，但这是在法律框架内的具体规定。

3. 地方性法规设定权限：

   • 地方性法规由省、自治区、直辖市以及设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会制定。当既没有相应的法律、行政法规规定，且事项属于地方性事务时，地方性法规可以设定查封和扣押这两种行政强制措施。但同样，地方性法规也不能对法律或行政法规已规定的行政强制措施对象、条件、种类作出扩大规定。

4. 禁止其他规范性文件设定：

   • 法律、法规以外的其他规范性文件，如规章（包括部门规章和地方政府规章）、行政机关的其他规范性文件等，均不得设定行政强制措施。这一规定旨在防止行政强制措施设定的随意性，保护公民、法人和其他组织的合法权益。

法律背景与建议：

• 行政强制措施的设定权限划分体现了我国法律体系的层级性和严谨性，确保了行政权力的合法行使和公民权益的有效保护。
• 在实际操作中，行政机关应严格依据法定权限和程序采取行政强制措施，避免超越法定权限或违反法定程序，否则当事人有权依法申请行政复议或提起行政诉讼。
• 对于公民、法人和其他组织而言，了解行政强制措施的设定权限有助于更好地维护自身合法权益，当认为行政机关采取的行政强制措施违法时，可以及时寻求法律救济。

可能法律后果：

• 如果行政机关超越法定权限或违反法定程序采取行政强制措施，可能会面临行政复议被撤销、行政诉讼败诉等法律后果，同时还需要承担相应的赔偿责任。
• 对于公民、法人和其他组织而言，如果错误地认为行政机关采取的行政强制措施违法而采取过激行为，也可能会面临法律责任。因此，在维护自身权益时，应依法行事，通过合法途径寻求救济。

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