行政强制措施的设定，主要由法律进行规定，特定情况下行政法规和地方性法规也可设定部分行政强制措施。以下是对行政强制措施设定的详细解释：

一、法律层面的设定

根据《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，行政强制措施由法律设定。这意味着，只有全国人民代表大会及其常务委员会通过的法律，才有权设定行政强制措施。法律设定的行政强制措施具有最高的法律效力，其他规范性文件不得与之相抵触。

二、行政法规和地方性法规的设定权限

1. 行政法规：

   • 在尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的情况下，行政法规可以设定除限制公民人身自由、冻结存款汇款和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。
   • 行政法规设定的行政强制措施，不得超越其行政管理职权范围，且必须与所管理的具体事项相适应。

2. 地方性法规：

   • 在尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的情况下，地方性法规可以设定查封、扣押等行政强制措施。
   • 地方性法规设定的行政强制措施，同样不得超越其立法权限范围，且必须针对地方性事务进行设定。

三、设定行政强制措施的限制

1. 不得设定限制公民人身自由的行政强制措施：

   • 无论是法律、行政法规还是地方性法规，都不得设定限制公民人身自由的行政强制措施。这一限制体现了对公民人身自由的尊重和保护。

2. 不得设定冻结存款、汇款的行政强制措施：

   • 同样，任何规范性文件都不得设定冻结存款、汇款的行政强制措施。这一规定旨在保护公民的财产权益，防止滥用行政权力侵犯公民财产。

3. 行政强制执行不得由行政法规、地方性法规设定：

   • 行政强制执行，即行政机关或者行政机关申请人民法院对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为，不得由行政法规、地方性法规设定。这一规定确保了行政强制执行的严肃性和权威性。

四、实际案例与法律应用

在实际操作中，行政强制措施的设定必须严格遵循法律规定。例如，如果某市政府想要对某类违法行为设定查封场所的行政强制措施，但尚未有相关法律或行政法规对此进行规定，且该事项不属于地方性事务，那么该市政府就不能通过地方性法规来设定这一行政强制措施。否则，该设定将因违反法律规定而无效。

五、建议与注意事项

1. 严格遵守法律规定：

   • 在设定行政强制措施时，必须严格遵守《中华人民共和国行政强制法》等相关法律规定，确保设定的合法性和有效性。

2. 考虑实际需要与合理性：

   • 设定行政强制措施时，应充分考虑实际需要和合理性，避免过度设定或滥用行政权力。

3. 加强监督与审查：

   • 对已设定的行政强制措施，应加强监督与审查，确保其执行过程中的合法性和正当性。

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