行政转刑事案件并不一定都需要向检察院提交起诉意见书，这取决于案件的具体情况和处理阶段。以下是对此问题的详细分析：

1. 行政案件与刑事案件的衔接：

   • 在行政执法过程中，如果发现违法行为涉嫌构成犯罪，行政机关应当将案件移送至司法机关，即公安机关进行刑事立案侦查。这是行政案件与刑事案件衔接的基本流程。

2. 起诉意见书的提交时机：

   • 起诉意见书是公安机关在侦查终结后，认为犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当追究刑事责任时，向检察院提出的书面意见。它标志着侦查阶段的结束和审查起诉阶段的开始。
   • 并非所有行政转刑事的案件都会走到提交起诉意见书的阶段。如果案件在侦查过程中发现证据不足、犯罪情节轻微不需要追究刑事责任，或者存在其他依法不追究刑事责任的情形，公安机关可能会撤销案件或者作出其他处理，而不会提交起诉意见书。

3. 特殊情况下的处理：

   • 在某些情况下，行政机关在移送案件时可能会附上相关证据材料，但并不意味着这些案件一定会进入刑事诉讼程序并提交起诉意见书。例如，如果检察院认为案件证据不足或者存在其他问题，可能会要求公安机关补充侦查或者作出不起诉决定。
   • 另外，如果案件涉及多个罪名或者多个犯罪嫌疑人，公安机关可能会根据案件进展情况分阶段提交起诉意见书。

4. 法律程序与实务操作：

   • 从法律程序上看，提交起诉意见书是刑事诉讼程序中的一个重要环节，但它并不是行政转刑事案件的必然结果。
   • 在实务操作中，公安机关会根据案件的具体情况和证据情况来决定是否提交起诉意见书。如果案件证据充分、犯罪事实清楚，公安机关会依法提交起诉意见书；如果案件存在疑问或者证据不足，公安机关可能会继续侦查或者作出其他处理。

建议：

• 对于涉及行政转刑事案件的当事人或相关方，如果关心案件是否会提交起诉意见书，可以关注案件的侦查进展和证据情况。
• 如果案件已经进入刑事诉讼程序，可以咨询专业律师以了解案件的具体情况和可能的法律后果。
• 在任何情况下，都应当积极配合司法机关的调查和侦查工作，如实提供证据和陈述事实。

如有更多关于行政转刑事案件或刑事诉讼程序的问题，可以直接向我咨询。