结论：工程项目不招标且造成损失，责任追究需根据具体情况分析，一般可追究招标人、相关责任人员以及可能涉及的第三方（如串通投标的单位或个人）的责任。以下从不同角度详细阐述：
一、招标人责任
行政责任：
- 根据《中华人民共和国招标投标法》及相关规定，必须进行招标的项目而不招标的，将由有关行政监督部门责令限期改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
民事责任：
- 若因不招标导致合同无效或无法履行，给承包人造成损失的，招标人应承担赔偿责任。这种损失可能包括直接经济损失（如已投入的资金、设备租赁费用等）和间接经济损失（如预期利润、工期延误造成的损失等）。
二、相关责任人员责任
- 直接负责的主管人员和其他直接责任人员：
- 在单位必须进行招标而不招标的违法行为中，直接负责的主管人员和其他直接责任人员将受到行政处分，如警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。
- 若因个人行为（如故意隐瞒项目信息、操纵招标过程等）导致不招标并造成损失，相关责任人员还可能承担民事赔偿责任，甚至可能构成犯罪（如滥用职权罪、玩忽职守罪等），依法追究刑事责任。
三、第三方责任
- 串通投标的单位或个人：
- 若存在串通投标行为，且该行为与不招标有直接关联（如通过串通投标来规避招标程序），则串通投标的单位或个人也将承担责任。
- 根据《中华人民共和国招标投标法》及相关规定，串通投标者将被处以罚款，没收违法所得，情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
- 若因串通投标导致其他投标人或招标人遭受损失，串通投标者还应承担赔偿责任。
四、责任追究流程
发现违法行为：
- 任何单位或个人发现必须进行招标的项目而不招标的违法行为，都可以向有关行政监督部门举报。
行政调查与处理：
- 行政监督部门在接到举报后，将进行调查核实。若确认存在违法行为，将依法给予行政处罚，并责令限期改正。
民事诉讼：
- 若因不招标导致损失，受损方可以向人民法院提起民事诉讼，要求责任方承担赔偿责任。在诉讼过程中，受损方需要提供充分的证据证明损失的存在以及损失与不招标行为之间的因果关系。
刑事追责：
- 若不招标行为涉嫌犯罪（如滥用职权罪、玩忽职守罪、串通投标罪等），则相关责任人员将被依法追究刑事责任。刑事追责通常由公安机关立案侦查，人民检察院提起公诉，人民法院进行审判。
建议：在实际操作中，若遇到工程项目不招标且造成损失的情况，建议受损方及时收集证据（如合同、付款凭证、损失计算依据等），并向有关行政监督部门举报或向人民法院提起诉讼。同时，也可以咨询专业律师以获取更具体的法律建议和帮助。