企业可以对税务局确认的土地成本不服而申请行政复议或提起行政诉讼。以下是详细分析：

1. 行政复议：根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则，以及《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，如果企业对税务机关作出的具体行政行为（如土地增值税清算中确认的土地成本）不服，可以依法向作出该具体行政行为的税务机关的上一级税务机关提出行政复议申请。行政复议是一种行政救济途径，旨在通过上级税务机关的审查来纠正下级税务机关可能存在的错误决定。

2. 行政诉讼：如果企业对行政复议结果仍然不服，或者选择不经过行政复议而直接寻求司法救济，可以根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，向人民法院提起行政诉讼。行政诉讼是司法救济途径，通过法院的审判来审查税务机关的具体行政行为是否合法，并作出相应的判决。

在申请行政复议或提起行政诉讼时，企业需要注意以下几点：

• 时效性：行政复议和行政诉讼都有严格的时效限制。企业需要在知道税务机关作出具体行政行为之日起的一定期限内（通常是60日内申请行政复议，6个月内提起行政诉讼）提出申请或起诉，否则可能会丧失救济权利。
• 证据准备：企业需要准备充分的证据来支持自己的主张。这包括与土地成本相关的合同、发票、支付凭证等文件，以及可能涉及的其他相关证据。
• 法律程序：企业需要遵循法律规定的程序来申请行政复议或提起行政诉讼。这包括提交书面申请、参加听证会、出庭应诉等环节。

建议：由于土地增值税清算涉及复杂的税务和法律问题，企业在对税务局确认的土地成本不服时，建议寻求专业税务律师的帮助。税务律师可以为企业提供专业的法律意见，协助企业准备证据材料，并代表企业参与行政复议或行政诉讼程序。

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