结论：土地增值税被清算时，若施工方欠票，您确实可以考虑通过法律途径来维护自身权益，但直接起诉欠票的施工方并非唯一或必然的选择，需根据具体情况来决定。
一、法律关系分析
土地增值税清算与施工方欠票的关系：
- 土地增值税清算主要涉及的是房地产开发企业转让房地产时取得的收入减除规定扣除项目金额后的增值额作为计税依据，并依照规定的税率缴纳土地增值税。
- 施工方欠票则主要涉及的是施工方未按照合同约定或法律规定提供相应的发票，这可能导致房地产开发企业在财务处理、税务申报等方面遇到问题。
- 两者虽然都涉及房地产开发过程，但属于不同的法律关系。土地增值税清算是税务问题，而施工方欠票是合同履行或发票管理问题。
起诉欠票施工方的法律依据：
- 如果施工方未按照合同约定提供发票，且该发票是房地产开发企业进行土地增值税清算所必需的，那么房地产开发企业可以依据《中华人民共和国民法典》中关于合同履行的规定，要求施工方履行提供发票的义务。
- 如果施工方拒不履行，房地产开发企业可以考虑通过法律途径（如起诉）来维护自身权益。
二、起诉欠票施工方的考虑因素
证据收集：
- 在起诉前，房地产开发企业需要收集充分的证据来证明施工方欠票的事实，包括合同、发票请求记录、沟通记录等。
诉讼成本与效益：
- 起诉需要投入时间、精力和金钱，房地产开发企业需要评估诉讼成本与可能获得的效益之间的比例。
- 如果施工方欠票的金额较小，或者通过其他方式（如协商、调解）能够解决，那么起诉可能不是最佳选择。
其他解决方式：
- 除了起诉外，房地产开发企业还可以考虑与施工方进行协商、调解或者通过行业组织、仲裁机构等途径来解决欠票问题。
- 这些方式可能更加灵活、高效，且成本较低。
三、建议与风险提示
建议：
- 在决定是否起诉欠票施工方前，房地产开发企业应首先尝试与施工方进行沟通协商，寻求和解的可能性。
- 如果协商无果，且欠票问题对土地增值税清算产生了实质性影响，那么可以考虑通过法律途径来维护自身权益。
风险提示：
- 起诉欠票施工方可能面临诉讼风险，包括但不限于诉讼费用、时间成本、以及可能的不利判决结果。
- 因此，在决定起诉前，房地产开发企业应充分评估风险，并制定相应的应对策略。
总结：土地增值税被清算时，若施工方欠票，您确实可以考虑通过法律途径来维护自身权益。但具体是否起诉，需根据欠票的金额、影响程度、诉讼成本与效益等因素来综合判断。如果您在此方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。