对村委会土地发包行为不服，在符合法定条件的情况下可以申请行政复议。具体分析如下：

1. 村委会土地发包行为的法律性质
   根据《农村土地承包法》第十二条，村委会作为农村集体经济组织或村民自治组织的代表，依法享有土地发包权。但需注意：

   • 若发包行为属于村委会行使村民自治范围内的集体事务管理权（如将集体所有土地发包给本集体经济组织成员），此类行为通常被认定为民事行为，不属于行政复议受案范围。
     
   • 若发包行为涉及行政权力介入（如村委会受乡镇政府委托代为发包，或发包过程中存在行政审批、强制干预等情形），则可能被认定为行政行为，此时可申请行政复议。

2. 申请行政复议的法定条件
   根据《行政复议法》第六条，公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可申请行政复议。具体到村委会土地发包行为：

   • 主体适格：申请人需与发包行为存在直接利害关系（如本集体经济组织成员、承包方等）。
     
   • 行为可复议性：需证明发包行为属于行政行为（如存在行政机关委托、强制干预等证据）。
     
   • 时效要求：自知道该行为之日起60日内提出复议申请（法律另有规定的除外）。

3. 实务建议

   • 优先协商或调解：若发包行为仅涉及民事争议（如承包方案不合理），可先通过村民会议、乡镇政府调解等途径解决。
     
   • 收集证据：若拟申请复议，需重点收集证明发包行为行政属性的证据（如政府文件、强制干预记录等）。
     
   • 复议机关选择：若发包行为被认定为行政行为，复议机关通常为乡镇政府或县级政府（具体依行为层级确定）。

总结：村委会土地发包行为是否可申请复议，关键在于其行为性质是否属于行政行为。若涉及行政权力介入，可依法申请复议；若为纯民事行为，则需通过其他途径解决。如有具体案例或证据，可进一步向我咨询，我将结合细节提供针对性分析。