政府采购要求设立地方分公司是否合法，需分情况讨论：

1. 若政府采购文件中的要求具有合法依据：

   • 法律依据：根据《中华人民共和国政府采购法》及相关实施条例，政府采购活动应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。如果政府采购文件中要求供应商设立地方分公司，是基于项目实际需要，如确保项目顺利实施、便于后续管理和服务，且该要求在采购文件中明确列出，同时给予了所有潜在供应商公平竞争的机会，那么这种要求在法律上是允许的。
   • 实际案例：例如，某大型政府采购项目涉及多个地区的现场服务，采购人可能要求供应商在项目所在地设立分公司或办事处，以便更好地提供服务。这种情况下，要求设立地方分公司是合理的，且符合政府采购的原则。

2. 若政府采购文件中的要求缺乏合法依据或构成歧视：

   • 法律依据：同样根据《中华人民共和国政府采购法》及相关实施条例，政府采购不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。如果政府采购文件中的要求设立地方分公司并非基于项目实际需要，而是为了限制某些供应商参与竞争，或者对特定地区的供应商给予优惠，那么这种要求就可能构成歧视，是违法的。
   • 实际案例：例如，某政府采购项目仅要求外地供应商设立地方分公司，而对本地供应商没有此要求，这就可能构成对本地供应商的歧视，违反了政府采购的公平竞争原则。

法律建议：

• 对于采购人：在制定政府采购文件时，应确保所有要求都基于项目实际需要，且符合政府采购的原则和法律法规。避免设置不合理或歧视性的条件，确保所有潜在供应商都能公平竞争。
• 对于供应商：如果认为政府采购文件中的要求存在不合理或歧视性，可以向采购人提出质疑，或者向相关政府采购监督管理部门投诉。同时，也可以考虑通过法律途径维护自己的合法权益。

可能后果：

• 如果政府采购文件中的要求被认定为违法或不合理，可能会导致采购活动被暂停或取消，采购人可能面临行政处罚，甚至需要承担民事赔偿责任。
• 对于供应商来说，如果因为政府采购文件中的不合理要求而无法参与竞争或遭受损失，可以通过法律途径寻求救济。

总结：政府采购要求设立地方分公司是否合法，取决于该要求是否基于项目实际需要，且是否符合政府采购的原则和法律法规。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。