拖欠农民工工资被罚款两万元，属于对一般违法行为的行政处罚，但拖欠行为本身可能涉及一般违法或情节严重的违法，需结合具体情形判断。以下从不同角度展开分析：

1. 从行政处罚的性质看，罚款两万元属于对违法行为的制裁

根据《劳动保障监察条例》第三十条，用人单位有下列行为之一的，由劳动保障行政部门责令改正；对有第（一）项、第（二）项或者第（三）项规定的行为的，处2000元以上2万元以下的罚款：

• 未按劳动合同约定或国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬；
• 低于当地最低工资标准支付工资；
• 安排加班不支付加班费；
• 解除或终止劳动合同未依法支付经济补偿。

结论：若用人单位因拖欠农民工工资被罚款两万元，说明其行为已违反《劳动保障监察条例》，属于行政违法行为，但罚款金额处于该条款规定的上限，通常对应情节较重的情形（如拖欠人数较多、时间较长、拒不改正等）。

2. 从违法情节的严重程度看，可能涉及一般违法或情节严重的违法

• 一般违法：若拖欠工资行为未造成严重后果（如未引发群体性事件、未导致农民工生活极度困难），且用人单位在劳动保障部门责令改正后及时支付工资，则属于一般违法行为，罚款两万元是行政处罚的常规手段。
• 情节严重的违法：若拖欠工资行为导致农民工生活无着、引发群体性事件或社会影响恶劣，或用人单位存在隐匿财产、逃匿等恶意行为，则可能构成《刑法》第二百七十六条之一规定的拒不支付劳动报酬罪。此时，罚款两万元可能是行政处罚与刑事追责的并行措施（刑事追责需经公安机关立案侦查、检察院起诉、法院审判）。

关键区分点：是否达到“数额较大”（通常为拖欠一人工资5000元以上或多人工资累计3万元以上）且“经政府有关部门责令支付仍不支付”的标准。若满足，则可能从行政违法升级为刑事犯罪。

3. 从农民工的救济途径看，罚款不替代工资支付义务

无论用人单位是否被罚款，农民工均有权要求其支付拖欠的工资。若用人单位拒不支付，农民工可通过以下途径维权：

• 向当地劳动保障监察部门投诉（电话：12333）；
• 申请劳动仲裁（需在知道或应当知道权利被侵害之日起1年内提出）；
• 向法院申请支付令（符合《劳动合同法》第三十条规定的情形）；
• 若涉嫌犯罪，可向公安机关报案。

温馨提示：若您或身边人遇到拖欠工资问题，建议优先收集证据（如劳动合同、工资条、考勤记录、欠薪证明等），并及时通过上述途径维权。若对处罚决定或维权流程有疑问，可直接向我咨询，我会结合具体案情为您详细解答。