结论前置：个体工商户承包经营在特定条件下是合法的，但若未满足相关条件，则可能构成违法。以下从多个角度进行详细分析：
法律允许性角度：
- 根据《中华人民共和国民法典》等相关法律法规，个体工商户作为民事主体，享有广泛的经营自主权。这意味着，在符合法律、行政法规的强制性规定，且不损害社会公共利益和他人合法权益的前提下，个体工商户是可以通过承包经营的方式开展业务活动的。
经营主体一致性角度：
- 个体工商户营业执照上的经营者与实际经营者应为同一人。若实际经营者与营业执照上登记的不一致，且未办理变更登记，则可能构成非法转让、出租、出借营业执照，这是违法的行为。
- 因此，合法承包经营需确保营业执照上的经营者与实际经营者身份一致，或者按照规定办理相应的变更登记手续，以保持经营主体的一致性。
特定行业许可角度：
- 某些行业对经营主体有特定的资质要求和许可制度。例如，从事食品生产经营需取得食品生产许可证、食品经营许可证；承包建筑工程需具备建筑施工资质证书。
- 如果个体工商户承包这些行业的业务，但未取得相应的许可证件，那么其承包经营行为将被视为违法。
合同约定合法性角度：
- 承包合同的内容必须符合法律规定，明确双方的权利和义务、承包期限、承包费用、违约责任等重要事项。
- 合同条款不得违反法律法规的强制性规定，如约定的承包价格不得明显低于成本价以排挤竞争对手，质量标准不得低于国家标准。
- 合同的签订应遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，排除欺诈、胁迫等情形。如果合同约定违法，那么承包经营行为也可能因此受到质疑。
遵守其他法律法规角度：
- 个体工商户在承包经营过程中还需遵守税法、劳动法等其他相关法律法规。
- 例如，应依法纳税，按规定为员工缴纳社会保险等。如果违反这些法律法规，个体工商户将面临法律责任，这也可能影响其承包经营的合法性。
实践建议：
- 在进行个体工商户承包经营前，务必咨询当地工商管理部门或专业法律人士，了解清楚法律规定和行业要求。
- 确保经营主体的一致性，或按规定办理变更登记手续，以避免非法转让、出租、出借营业执照的风险。
- 对于需要特定许可的行业，应提前申请并取得相应的许可证件，以确保承包经营的合法性。
- 签订承包合同时，应仔细审查合同条款，确保其合法性和有效性，避免因合同约定违法而引发的风险。
- 在承包经营过程中，严格遵守相关法律法规，如税法、劳动法等，以维护自身的合法权益并避免不必要的法律风险。
综上所述，个体工商户承包经营的合法性取决于多个因素，包括法律允许性、经营主体一致性、特定行业许可、合同约定合法性以及遵守其他法律法规等。因此，在进行承包经营前，务必进行充分的法律研究和咨询，以确保自身的经营行为合法合规。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。