编外人员通常属于合同制，但具体是否签订合同以及合同类型，取决于其与用人单位之间的实际关系。以下是对这一问题的详细分析：
一、编外人员的定义与合同关系
编外人员，亦称政务辅助人员，他们不在机关、事业单位、国有企业等的正式编制内。然而，这并不意味着他们与用人单位之间没有法律关系。实际上，编外人员与用人单位或第三方劳务派遣公司之间的劳动关系或劳务关系，均通过合同形式予以明确，以保障双方的合法权益。
二、合同类型与性质
劳动合同：
- 如果编外人员与用人单位建立的是劳动关系，那么双方必须签订劳动合同。
- 劳动合同受《中华人民共和国劳动合同法》的保护，确保劳动者享有劳动报酬、社会保险、休息休假等权利，并明确用人单位的管理权限和义务。
- 劳动合同能详细规定编外人员的工作内容、时间、薪酬等关键权益，是编外人员维护自身权益的重要依据。
劳务合同：
- 对于仅与用人单位存在劳务关系的编外人员，如临时聘请的保洁服务人员、短期技术顾问等，双方会签订劳务合同。
- 劳务合同主要约定劳务内容、劳务报酬、劳务期限等事项，双方权利义务按照合同约定执行。
聘用合同及劳务派遣：
- 在部分事业单位、社会团体及企业，编外人员可能与第三方劳务派遣公司签订合同，再由劳务派遣公司与用人单位签订合同。
- 这种合同形式旨在进一步明确编外人员的岗位职责、待遇及双方的权利义务。
三、编外人员合同签订的具体情况
必须签订劳动合同的情况：
- 根据《劳动合同法》的规定，国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，应依照该法订立劳动合同。
- 因此，如果编外人员与用人单位之间存在劳动关系，那么必须签订劳动合同。
可以签订劳务合同的情况：
- 如果编外人员与用人单位之间仅为劳务关系，那么双方可以签订劳务合同或其他相应协议。
- 劳务合同同样具有法律约束力，能够明确双方的权利和义务。
特殊情况：
- 随着政策的变化，一些原本通过劳务派遣方式进入机关事业单位的编外人员，可能有机会直接与所属单位签订合同。
- 例如，财政部发布的新规禁止变相用工，这可能为劳务派遣工提供与单位直接签订合同的机会，从而更好地保护他们的权益。
四、法律建议
对于用人单位：
- 在招聘编外人员时，应明确双方的关系性质（劳动关系或劳务关系），并及时签订相应的合同或协议。
- 遵守相关法律法规，确保编外人员的合法权益得到充分保障。
- 随着政策环境的不断变化，密切关注相关政策动态，以便及时调整和优化合同签订策略。
对于编外人员：
- 在签订合同时，应仔细阅读合同条款，确保自身权益得到充分保障。
- 如果对合同条款有疑问或不满，应及时与用人单位沟通并寻求法律帮助。
- 保留好合同原件及相关证据，以便在出现纠纷时维护自身权益。
总结来说，编外人员通常属于合同制，但具体是否签订合同以及合同类型取决于其与用人单位之间的实际关系。为确保双方权益得到充分保障，建议用人单位和编外人员都应遵守相关法律法规，并密切关注政策动态。如果您在编外人员合同签订方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。