编外既可以是合同制，也可以是人事代理，但二者在劳动关系建立、管理方式及法律适用上存在差异。以下是对这两种用工形式的详细解析：
编外合同制
定义与特点：
- 编外合同制员工不与用人单位形成正式编制关系，而是通过签订聘用合同来确立双方的权利和义务。
- 这种用工形式的主要特点包括：非编制内、合同期限明确（一般为1-3年，可协商续签）、以及享有国家规定的各项劳动保障权益。
常见类型：
- 合同聘用制：经招聘考试后，由所属单位直接签订合同，如法院、检察院的书记员、聘用制教师等。
- 劳务派遣：员工由第三方人力资源公司招录并派遣至用人单位工作，与用人单位无直接人事和劳动关系，但此类型中员工虽在用人单位工作，其劳动关系仍属于劳务派遣公司，严格意义上不完全等同于编外合同制，但在实践中常被视为编外用工的一种形式。
- 其他特定岗位：如政府部门辅助岗位（执法辅助、政务服务、文员等）、学校后勤合同制人员、医院合同制医护人员等，这些岗位通常通过签订劳动合同来确立劳动关系。
法律保障：
- 根据我国《劳动合同法》的相关规定，编外合同制员工应当与用人单位签订书面劳动合同，并确保其劳动权益得到保障，包括工资、保险、福利等方面。
人事代理
定义与特点：
- 人事代理是一种人力资源外包服务形式，用人单位将部分或全部人事管理事务委托给专业的人力资源服务机构（人事代理机构）进行管理。
- 在人事代理关系中，员工与人事代理机构签订劳动合同或委托协议，而人事代理机构则代表用人单位与员工建立劳动关系，并负责处理员工的招聘、录用、合同签订、社保缴纳、工资发放等人事管理事务。
与编外合同制的区别：
- 在编外合同制中，员工直接与用人单位签订劳动合同，建立劳动关系；而在人事代理中，员工与人事代理机构签订合同，人事代理机构再代表用人单位与员工建立劳动关系。
- 人事代理更侧重于人力资源的外包服务，用人单位通过委托人事代理机构来管理员工的人事事务，从而减轻自身的管理负担；而编外合同制则更侧重于通过签订劳动合同来确立员工与用人单位之间的劳动关系。
法律适用：
- 人事代理关系同样受到我国《劳动合同法》等相关法律法规的调整和保护。无论是人事代理机构还是用人单位，都需要遵守相关法律法规，确保员工的合法权益得到保障。
综合分析
- 编外合同制：更侧重于通过签订劳动合同来确立员工与用人单位之间的直接劳动关系，员工通常直接受用人单位的管理和指挥。
- 人事代理：则是一种更为灵活的人力资源管理方式，用人单位通过委托专业机构来管理员工的人事事务，从而减轻自身的管理负担。在人事代理关系中，员工与人事代理机构签订合同，但实际工作可能仍在用人单位进行。
建议：
- 对于用人单位而言，在选择编外用工形式时，应根据自身的实际需求和情况来选择合适的用工方式。如果希望直接与员工建立劳动关系并对其进行直接管理，可以选择编外合同制；如果希望减轻自身的管理负担并借助专业机构的力量来管理员工的人事事务，则可以选择人事代理。
- 对于员工而言，在签订劳动合同时应仔细阅读合同条款并了解自己的权益和义务。如果对合同内容有疑问或不确定的地方，应及时向用人单位或专业律师咨询以避免潜在的法律风险。
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