行业协会委托企业开票是否合法，需根据具体情况判断，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：
一、合法情形
真实交易背景下的委托开票：
- 如果行业协会与企业之间存在真实的交易或服务关系，且该交易或服务符合税法规定，那么行业协会委托企业开票是合法的。例如，行业协会为企业提供了培训服务，并委托企业开具相应的培训费用发票。
- 在这种情况下，开票行为应基于真实的交易或服务，且发票内容应与实际交易或服务相符。同时，双方应遵守税法规定，如按时申报纳税、保存相关凭证等。
符合税法规定的代开行为：
- 在某些特定情况下，如行业协会作为非营利性组织，可能不具备直接开票的资格或条件。此时，如果符合税法规定的代开条件（如经过税务机关批准、代开对象符合规定等），行业协会可以委托企业代开符合规定的发票。
- 代开行为应严格遵守税法规定，确保代开的发票内容真实、合法，且符合相关税收政策。
二、非法情形
虚构交易背景下的委托开票：
- 如果行业协会与企业之间不存在真实的交易或服务关系，而是虚构交易背景以开具发票，那么这种行为是违法的。例如，行业协会为了套取资金或逃避税收，虚构与企业的交易关系并委托其开票。
- 虚构交易背景下的委托开票行为可能构成虚开发票罪等刑事犯罪，将受到法律的严厉制裁。
违反税法规定的代开行为：
- 如果行业协会未经税务机关批准或不符合代开条件而委托企业代开发票，或者代开的发票内容不真实、不合法，那么这种行为也是违法的。
- 违反税法规定的代开行为可能导致税务机关对行业协会和企业进行税务处罚，如罚款、没收违法所得等。
三、法律建议
确保交易真实性：
- 行业协会在委托企业开票前，应确保双方之间存在真实的交易或服务关系，并保留相关凭证以证明交易的真实性。
遵守税法规定：
- 行业协会和企业应严格遵守税法规定，确保开票行为合法合规。如需代开发票，应经过税务机关批准并符合相关条件。
加强内部管理：
- 行业协会应加强内部管理，建立健全的开票管理制度和流程，确保开票行为的规范性和合法性。
及时咨询专业律师：
- 如果行业协会对开票行为的合法性存在疑问或不确定，应及时咨询专业律师以获取准确的法律意见和指导。
若您在行业协会委托企业开票方面遇到法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。我将根据您的具体情况提供专业的法律意见和解决方案。