行政机关不作为，是可以向上级反映的，这有明确的法律依据。以下从不同角度为你详细分析：

法律依据角度

根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法向行政复议机关提出行政复议申请。虽然该法条直接表述的是针对具体行政行为，但行政机关不作为同样属于行政行为的一种表现形式，即消极的不履行法定职责。当行政机关不作为时，公民、法人或其他组织可以认为其合法权益受到了侵害，从而有权向上级行政机关（即行政复议机关）反映情况，申请行政复议，要求上级机关对下级机关的不作为行为进行审查并作出处理。

此外，《中华人民共和国行政诉讼法》也规定了公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。这同样适用于行政机关不作为的情况，公民、法人或其他组织可以直接向法院提起行政诉讼，要求法院判决行政机关履行法定职责。虽然这是直接向法院起诉的途径，但在此之前，向上级行政机关反映情况、申请行政复议也是一种有效的解决途径，且行政复议程序相对简便、快捷。

实际操作角度

1. 向上级行政机关反映：你可以首先尝试向上级行政机关反映行政机关不作为的情况。这通常包括向上级行政机关的信访部门、监察部门或者相关业务部门提交书面材料，详细陈述行政机关不作为的事实、理由和依据，并请求上级机关进行调查处理。

2. 申请行政复议：如果向上级行政机关反映后问题没有得到解决，你可以进一步向有管辖权的行政复议机关申请行政复议。行政复议机关将对行政机关的不作为行为进行审查，并作出相应的行政复议决定。

3. 提起行政诉讼：如果行政复议决定仍然不能满足你的诉求，或者你认为行政复议机关的处理不公正，你可以向人民法院提起行政诉讼。法院将对行政机关的不作为行为进行司法审查，并作出判决。

注意事项

• 在向上级行政机关反映或申请行政复议、提起行政诉讼时，务必提供充分的证据来证明行政机关的不作为行为。这包括但不限于相关文件、记录、照片、视频等。
• 注意时效问题。行政复议和行政诉讼都有一定的时效限制，务必在规定的期限内提出申请或起诉。

如果你遇到了行政机关不作为的情况，不要犹豫，及时向上级反映并寻求法律帮助。如果你有任何疑问或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。