关于“没参加执法检查的执法人员是否可以做案卷”的问题，这主要涉及到行政执法案卷的制作与评查流程，以及执法人员的职责与权限。以下是对此问题的详细解答：
首先，我们需要明确的是，行政执法案卷的制作是行政执法活动的一个重要环节，它记录了执法行为的整个过程，包括立案、调查取证、审查决定、执行等各个环节。案卷的制作要求合法、规范、完整，以真实反映执法行为的真实状态。
对于没参加执法检查的执法人员是否可以做案卷，这并没有一个绝对的答案，因为它取决于多个因素，包括但不限于：
执法人员的职责与权限：
- 如果该执法人员在其职责范围内有权参与案卷的制作，并且他/她具备制作案卷所需的专业知识和技能，那么即使他/她没有直接参与执法检查，也可以参与案卷的制作。
- 然而，如果案卷的制作需要直接基于执法检查的结果和证据，那么没有参与执法检查的执法人员可能无法准确、完整地制作案卷。
案卷制作的具体要求：
- 案卷制作通常要求准确反映执法行为的真实状态，包括执法检查的过程、结果和证据等。
- 如果案卷制作需要详细描述执法检查的情况，那么没有参与执法检查的执法人员可能无法提供准确的信息。
行政执法案卷评查的标准：
- 根据《云南省行政执法案卷评查办法》和《新疆维吾尔自治区行政执法案卷评查办法》等相关规定，行政执法案卷的评查包括主体是否合法、执法事实是否清楚、证据是否确凿、执法程序是否合法、执法文书是否齐全等多个方面。
- 如果案卷制作不符合这些标准，可能会被评定为不合格案卷。
综合以上因素，我们可以得出以下结论：
- 没参加执法检查的执法人员，如果在其职责范围内且具备制作案卷所需的专业知识和技能，可以参与案卷的制作，但应确保案卷内容的准确性和完整性。
- 如果案卷制作需要直接基于执法检查的结果和证据，且该执法人员没有参与执法检查，那么他/她可能无法单独完成案卷的制作，或者需要与其他参与执法检查的执法人员合作完成。
- 在任何情况下，案卷的制作都应严格遵守相关法律法规和行政执法案卷评查的标准，确保案卷的合法性、规范性和完整性。
建议：
- 如果执法人员没有参与执法检查但需要参与案卷制作，建议他/她与参与执法检查的执法人员密切合作，确保案卷内容的准确性和完整性。
- 行政执法部门应加强对执法人员的培训和管理，提高他们的专业素养和技能水平，确保案卷制作的质量。
- 司法行政部门应加强对行政执法案卷评查工作的监督和指导，确保评查工作的公正性和有效性。