在行政诉讼中，若处罚决定被撤销，行政处罚并不必然从头开始，而是取决于撤销的具体原因及后续行政机关的处理方式。以下从不同角度进行详细分析：
一、撤销原因对后续处理的影响
主要证据不足或适用法律错误：
- 若行政处罚因主要证据不足或适用法律错误被撤销，行政机关在重新作出行政处罚时，需重新收集证据或正确适用法律。
- 在此情况下，行政处罚并非简单“从头开始”，而是需基于新的证据或正确的法律适用进行。若原处罚程序存在瑕疵但不影响实体处理，行政机关可能仅需补正程序后重新作出处罚决定。
违反法定程序：
- 若行政处罚因违反法定程序被撤销（如未告知陈述申辩权、未举行听证等），行政机关在重新作出处罚时，需严格遵守法定程序。
- 程序违法撤销后，行政机关需重新启动处罚程序，包括重新调查、告知权利、听取陈述申辩等，但实体处理（如处罚种类、幅度）可能基于原事实和证据进行，除非新证据出现或法律适用变化。
超越职权或滥用职权：
- 若行政处罚因超越职权或滥用职权被撤销，行政机关需重新审查自身职权范围及处罚的合理性。
- 在此情况下，行政机关可能无法直接重新作出处罚，而需将案件移送有管辖权的机关或重新评估处罚的必要性。
二、行政机关重新处理的方式
重新调查取证：
- 若原处罚决定因证据不足被撤销，行政机关需重新调查取证，收集充分证据以支持新的处罚决定。
- 重新调查取证需遵循法定程序，确保证据的合法性、真实性和关联性。
重新作出处罚决定：
- 行政机关在重新调查取证后，需根据新证据或正确法律适用重新作出处罚决定。
- 重新作出的处罚决定需明确处罚种类、幅度及依据，并告知当事人权利救济途径。
不予处罚或从轻、减轻处罚：
- 若重新调查后发现原处罚决定过重或存在不应处罚的情形，行政机关可依法不予处罚或从轻、减轻处罚。
- 行政机关需在重新作出的决定中说明理由，确保决定的合法性和合理性。
三、当事人的权利救济
申请行政复议或提起行政诉讼：
- 若当事人对行政机关重新作出的处罚决定不服，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
- 复议机关或法院将审查新处罚决定的合法性，包括证据是否充分、程序是否合法、法律适用是否正确等。
要求赔偿：
- 若原处罚决定被撤销且给当事人造成损失，当事人可依法要求行政机关赔偿。
- 赔偿范围包括直接损失和合理间接损失，具体需根据案件情况确定。
四、实际操作中的注意事项
- 行政机关应严格遵守法定程序：在重新作出处罚决定时，行政机关需确保程序合法，避免再次因程序违法被撤销。
- 当事人应积极行使权利：当事人应关注行政机关的重新处理情况，及时行使陈述申辩权、申请听证权等权利，维护自身合法权益。
- 寻求专业法律帮助：若当事人对行政机关的重新处理决定不服或存在疑问，可寻求专业律师的帮助，以更好地维护自身权益。
总结来说，行政诉讼中撤销处罚决定后，行政处罚并不必然从头开始，而是需根据撤销原因及后续行政机关的处理方式确定。如有具体法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。