核心结论：承包土地被发包给两家，属于发包程序违法或合同效力存在争议的情形，可通过协商、行政投诉或诉讼途径解决。以下是具体分析：

1. 法律定性：发包行为违法，合同效力存疑

根据《农村土地承包法》第19条，土地承包应遵循“民主协商、公平合理”原则，且承包方案需经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意。若发包方将同一土地同时发包给两家，属于违反法定程序的行为，可能涉及以下法律问题：

• 后签订的合同可能无效：若先签订的合同合法有效，后签订的合同因“一地二包”可能被认定为恶意串通或损害他人利益，依据《民法典》第154条无效；
• 发包方承担违约责任：若因发包方过错导致承包方无法实际使用土地，承包方可依据《民法典》第577条要求赔偿损失（如预期收益、投入成本等）。

2. 解决路径：协商优先，行政与诉讼兜底

（1）协商解决

• 步骤：联合另一承包方与发包方沟通，明确土地权属及合同履行顺序（如按签订时间、付款顺序等）；
• 注意：协商需留存书面记录（如会议纪要、录音），避免口头承诺无证据支持。

（2）行政投诉

• 适用情形：发包方存在滥用职权、违规操作（如未公开招标、暗箱操作）；
• 流程：向乡镇政府或县级农业农村部门举报，要求撤销违法发包决定或确认合同无效；
• 依据：《农村土地承包法》第62条赋予行政部门监督职责。

（3）民事诉讼

• 案由选择：
  • 确认合同无效之诉：若后承包方明知土地已发包仍签订合同，可主张其恶意串通；
  • 侵权责任之诉：若一方实际占用土地导致另一方无法使用，可要求停止侵害、赔偿损失；
• 证据准备：承包合同、付款凭证、土地现状照片、证人证言等。

3. 风险提示：优先权与实际占有是关键

• 实际占有方可能获支持：若一方已实际耕种土地，法院可能基于“稳定生产秩序”原则，优先保护其权益；
• 未占有方需及时主张权利：若长期未提出异议，可能被认定为默认合同效力，丧失维权时机。

建议：立即收集合同、付款记录等证据，优先与发包方协商明确权属；若协商无果，尽快委托律师向行政部门投诉或提起诉讼，避免证据灭失或土地被实际占用导致被动。如有进一步细节（如合同签订时间、是否公示等），可向我补充说明，以便更精准分析。