结论前置：小区没有业委会时，物业并不能完全“做主”，其管理权限需严格依据法律法规及物业服务合同约定行使，且部分重大事项需通过法定程序由业主共同决定。以下是具体分析：

1. 物业的常规管理权限来源于合同与法律

根据《民法典》第944条及《物业管理条例》相关规定，物业公司的职责范围由物业服务合同明确约定，包括小区安全、卫生、绿化、设施维护等基础服务。

• 合同约束：若合同未授权物业自行决定某事项（如公共区域改造、大额维修基金使用），物业无权擅自行动，否则构成违约。
  
• 法律限制：即使合同未明确禁止，物业行为也不得违反《民法典》中关于业主共有权、管理权的规定（如第271-287条）。

2. 无业委会时，业主仍可通过法定程序行使权利

业委会是业主大会的执行机构，但业主大会才是小区最高权力机构。即使未成立业委会，业主仍可通过以下方式监督或限制物业：

• 临时会议：20%以上业主可联名提议召开临时业主大会，共同决定重大事项（如选聘/解聘物业、维修资金使用等），依据《民法典》第278条及地方性法规（如《北京市物业管理条例》第34条）。
  
• 直接投诉：业主可向当地房管部门、街道办投诉物业违规行为，要求行政介入调查或处罚。
  
• 诉讼途径：若物业行为侵害业主权益（如挪用维修基金、擅自提高物业费），业主可集体起诉物业，要求停止侵害、赔偿损失。

3. 特殊事项需政府指导或替代决策

在业委会缺失且情况紧急时，部分地区规定可由居委会或街道办临时代行业委会职责，但需符合以下条件：

• 程序合法性：需经政府相关部门指导，并遵循地方性法规（如《上海市住宅物业管理规定》第51条）。
  
• 权限限制：临时机构仅能处理紧急维修、安全保障等基础事务，不得擅自决定重大事项（如续聘物业、调整物业费标准）。

4. 物业“擅自做主”的法律风险

若物业在无合同或法律授权、未经业主同意的情况下实施行为（如出租公共区域、改变共有部分用途），可能面临：

• 民事责任：业主可要求物业恢复原状、赔偿损失（《民法典》第238条）。
  
• 行政处罚：房管部门可对物业处以罚款、吊销资质（《物业管理条例》第59-63条）。
  
• 刑事责任：若行为构成职务侵占、挪用资金等犯罪，物业相关责任人可能被追究刑事责任。

总结建议：小区无业委会时，物业的管理权限受到严格限制。业主应积极通过临时会议、行政投诉或诉讼维护权益，同时可推动成立业委会以建立长效监督机制。若遇到具体纠纷（如物业费争议、公共收益分配），可进一步向我咨询细节，我会结合您所在地区的法规提供针对性方案。