扣证件本身不属于行政处罚，而是一种行政强制措施。以下是对此问题的详细分析：

一、定义与性质

1. 行政处罚：是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。常见的行政处罚种类包括警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、暂扣或吊销许可证、行政拘留等。行政处罚的目的是对违法行为进行惩戒，并预防未来类似行为的发生。

2. 行政强制措施：是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。扣押证件即属于此类措施，其目的是暂时性地控制证件，以确保调查取证或防止危害后果扩大。

二、法律依据

• 根据《中华人民共和国行政强制法》第九条的规定，行政强制措施的种类包括限制公民人身自由、查封场所、设施或者财物、扣押财物等。这表明扣押证件是法律明确规定的行政强制措施之一。
• 《中华人民共和国行政处罚法》则未将扣押证件列为行政处罚的种类，进一步印证了扣押证件不属于行政处罚的性质。

三、目的与效果

1. 目的：扣押证件的主要目的是制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生或控制危险扩大。它并非旨在直接惩戒违法者，而是作为一种临时性的控制措施，为后续的调查处理工作提供便利。

2. 效果：扣押证件并不直接改变证件的所有权归属，也不对被扣押人施加新的义务或负担。它只是暂时性地限制了被扣押人对证件的使用或处分权。例如，在交通管理部门查处交通违法行为时，扣押驾驶证是为了确保后续调查处理工作的顺利进行，防止驾驶人逃避法律责任或继续违法驾驶。

四、实例说明

以交通管理部门查处无证驾驶为例，当交警发现驾驶人未携带驾驶证或驾驶证被吊销、暂扣期间仍驾驶机动车时，有权依法扣押其机动车或驾驶证。这一行为的目的在于制止违法行为、防止证据损毁或逃避法律责任。此时，驾驶证作为驾驶人的重要证件，被暂时性地扣押，正是行政强制措施在实际应用中的体现。若后续调查证实驾驶人确实存在无证驾驶等违法行为，交通管理部门将依法对其作出行政处罚决定，如罚款、拘留等。但扣押证件本身并不构成行政处罚。

五、特殊情况说明

虽然扣押证件本身不属于行政处罚，但在某些特定情况下，扣押证件可能伴随行政处罚决定。例如，当驾驶人在一个记分周期内累积记分达到十二分时，交通管理部门在扣留其驾驶证的同时，还可能依法作出暂扣或吊销驾驶证的行政处罚决定。但即便如此，扣押证件的行为本身仍然属于行政强制措施的范畴，而暂扣或吊销驾驶证才是行政处罚。

总结与建议：

扣押证件属于行政强制措施的一种具体形式，是行政机关在法定情形下对公民、法人或其他组织财物（含证件）实施的暂时性控制行为。在实际操作中，行政机关应严格遵循法律法规的规定，确保措施的合法性、合理性和必要性。同时，公民、法人或其他组织也应了解并维护自己的合法权益，对于不当的行政强制措施，有权依法申请行政复议或提起行政诉讼。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。