招标人未按规定退还保证金，需要承担相应的民事责任，并可能面临行政处罚。具体分析如下：
一、民事责任
退还保证金及利息：
- 根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十五条，投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通知招标人。招标人已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还。若招标人未按规定退还，投标人有权要求招标人退还保证金，并可能要求支付相应的利息或资金占用费。
赔偿损失：
- 如果招标人未退还保证金的行为给投标人造成了其他损失，如因资金被占用而产生的额外费用或机会成本等，投标人还有权要求招标人赔偿这些损失。
二、行政责任
- 行政处罚：
- 对于依法必须进行招标的项目，如果招标人未按规定退还保证金，有关行政监督部门有权责令其改正，并可能处以罚款。具体罚款金额可能根据项目的性质、规模以及违规情节的严重程度等因素确定。例如，根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十四条，对于中标人无正当理由不与招标人订立合同等情形，有关行政监督部门可以处中标项目金额10‰以下的罚款。虽然该条款直接针对的是中标人，但类似的原则也适用于招标人未按规定退还保证金的情形，即行政监督部门有权根据违规情节的严重程度对招标人进行处罚。
三、实际操作建议
与招标人协商：
- 如果投标人发现招标人未按规定退还保证金，首先可以尝试与招标人进行协商，要求其按照规定退还保证金及可能产生的利息或损失。
向行政监督部门投诉：
- 如果协商无果，投标人可以向有关行政监督部门投诉，要求其对招标人的违规行为进行调查和处理。
寻求法律救济：
- 在必要时，投标人还可以通过法律途径寻求救济，如提起民事诉讼或申请仲裁等，以维护自己的合法权益。
举例说明：假设某投标人参与了一个依法必须进行招标的项目，并按照招标文件要求提交了投标保证金。然而，在中标通知书发出后，招标人未按规定退还该投标人的保证金。此时，该投标人可以先与招标人进行协商，要求其退还保证金及可能产生的利息。如果协商无果，投标人可以向当地的招标投标行政监督部门投诉，要求其对招标人的违规行为进行调查和处理。如果行政监督部门未能有效解决问题，投标人还可以考虑通过法律途径寻求救济。
特别提醒：在处理此类问题时，投标人应注意保留好相关证据，如投标文件、保证金收据、与招标人的沟通记录等，以便在需要时证明自己的权益。如果你在处理此类问题时遇到任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。