非法营运扣留驾驶证的依据主要来源于《中华人民共和国道路交通安全法》以及相关的行政法规和部门规章。以下是对此问题的详细分析：

1. 法律依据：

   • 《中华人民共和国道路交通安全法》：该法规定了道路交通安全的基本原则、管理制度和处罚措施。虽然该法并未直接提及“非法营运扣留驾驶证”，但非法营运行为往往伴随着违反道路交通安全规定的行为，如无证驾驶、超载、超速等，这些行为都可能成为扣留驾驶证的依据。
   • 《中华人民共和国道路运输条例》：该条例明确规定了道路运输经营活动的许可制度，对于未经许可擅自从事道路运输经营活动的（即非法营运），交通管理部门有权采取相应的处罚措施，包括扣留驾驶证。具体来说，根据该条例第六十三条，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。在处罚过程中，如果非法营运行为涉及道路交通安全违法，交通管理部门有权扣留驾驶证。

2. 扣留驾驶证的具体情形：

   • 无证驾驶：非法营运者往往没有取得相应的道路运输经营许可证和驾驶证，或者使用伪造、变造的驾驶证，这些行为都构成无证驾驶，交通管理部门有权扣留驾驶证。
   • 违反交通规定：非法营运车辆为了追求经济利益，往往忽视交通规定，如超载、超速、闯红灯等，这些行为不仅危及道路交通安全，也构成违反交通规定的行为，交通管理部门在处罚时可以扣留驾驶证。
   • 其他违法行为：非法营运行为还可能伴随其他违法行为，如使用套牌车、报废车等，这些行为同样构成交通违法，交通管理部门有权采取扣留驾驶证等处罚措施。

3. 法律后果与救济途径：

   • 法律后果：扣留驾驶证是交通管理部门对非法营运行为的一种行政处罚措施，其目的在于维护道路交通安全和秩序。被扣留驾驶证的驾驶员将面临无法继续驾驶车辆的困境，同时还需要承担相应的法律责任和罚款。
   • 救济途径：如果驾驶员对扣留驾驶证的决定不服，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。在申请复议或提起诉讼时，驾驶员需要提供相关证据证明自己的合法权益受到侵害，并请求复议机关或法院撤销或变更原决定。

建议：作为驾驶员，应当严格遵守道路交通安全法规和道路运输经营规定，不要从事非法营运行为。如果确实需要从事道路运输经营活动，应当依法取得相应的经营许可证和驾驶证，并按照规定进行运营。如果遇到扣留驾驶证等行政处罚措施，应当积极配合交通管理部门的工作，并依法维护自己的合法权益。

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