行政措施的制定主体主要包括行政机关，具体制定主体根据行政措施的性质和层级有所不同。以下从不同角度进行详细分析：
中央行政机关：
- 国务院：作为最高国家行政机关，国务院有权制定行政法规，这些行政法规中往往包含重要的行政措施。例如，国务院可以制定关于环境保护、市场监管、社会管理等方面的行政法规，其中明确具体的行政措施。
- 国务院各部门：如财政部、教育部、卫生部等，这些部门在各自职责范围内，有权制定部门规章，部门规章中也可以包含行政措施。这些措施通常针对特定领域或行业，具有专业性和针对性。
地方行政机关：
- 地方人大及其常委会：虽然地方人大及其常委会不是行政机关，但它们通过的地方性法规中可能包含行政措施的内容。这些法规在地方范围内具有法律效力，地方行政机关需据此执行。
- 地方人民政府：地方人民政府（包括省、市、县、乡四级）有权根据法律、行政法规和地方性法规，制定地方政府规章或发布决定、命令等，其中可以包含行政措施。这些措施通常针对地方实际情况，具有地域性和灵活性。
特定情况下的其他主体：
- 法律、法规授权的组织：在某些特定情况下，法律、法规可能授权某些非行政机关的组织行使一定的行政管理职权，这些组织在授权范围内也可以制定行政措施。例如，某些行业协会可能被授权制定行业规范，其中包含行政措施的内容。
行政措施制定的法律依据：
- 行政措施的制定必须依据法律、行政法规、地方性法规或规章等规范性文件。这些规范性文件为行政措施的制定提供了法律依据和框架，确保了行政措施的合法性和有效性。
行政措施制定的程序要求：
- 行政措施的制定通常需要遵循一定的程序要求，如调研论证、公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定等。这些程序要求旨在确保行政措施的制定过程公开、透明、民主，提高行政措施的科学性和合理性。
实际案例：
- 以环境保护为例，国务院可能制定《环境保护法实施条例》等行政法规，其中明确具体的环境保护行政措施。同时，地方人民政府也可能根据本地实际情况，制定地方政府规章或发布决定、命令等，进一步细化环境保护行政措施。
建议：
- 如果您对某项具体行政措施的制定主体或合法性有疑问，建议查阅相关法律、行政法规、地方性法规或规章等规范性文件，以获取准确的信息。
- 如果您认为某项行政措施的制定过程存在违法或不当之处，可以向相关行政机关提出异议或申请行政复议，以维护自己的合法权益。
如有任何关于行政措施制定或其他法律问题的疑问，请直接向我咨询。