核心结论：没有承包合同却在河堤上种树，可能涉及土地权属、行政许可、侵权责任等多方面法律问题，具体处理方式需结合实际情况判断，以下分情况说明：

1. 若河堤土地权属明确，且种植行为未经许可

• 法律风险：河堤通常属于水利设施管理范围，土地权属可能归国家（如河道管理单位）或集体所有。未经许可种植树木可能构成对土地管理权的侵犯，甚至违反《水法》《防洪法》等法规。
• 处理建议：
  • 立即停止种植：避免因继续实施违法行为导致行政处罚（如罚款、责令恢复原状）。
  • 补办手续：若种植目的是保护河堤或生态，可向当地水利部门、自然资源部门申请补办许可手续，明确种植范围、树种及管理责任。
  • 协商解决：若土地权属存在争议（如与村集体、其他单位），需通过协商或行政调解明确权属，再决定树木归属或补偿问题。

2. 若种植行为已持续多年，形成“事实管理”状态

• 法律风险：根据《民法典》中“添附”规则，若树木已与土地形成不可分割的附着物，可能涉及权属争议。但河堤的特殊性（如防洪功能）可能限制个人主张所有权。
• 处理建议：
  • 收集证据：保留种植时间、投入成本（如树苗、人工）、管理记录等证据，证明长期管理事实。
  • 主张权益：若土地权属方未明确反对，可尝试通过协商或诉讼主张“合理补偿”（如树木价值、管理成本），但需以不损害公共利益为前提。
  • 配合行政处理：若水利部门要求移除树木，需配合执行，但可要求对树木价值进行评估并主张补偿。

3. 若种植行为导致损害（如阻碍行洪、破坏堤防）

• 法律风险：根据《防洪法》第55条，擅自种植树木可能面临罚款、强制清除等处罚；若造成损失（如堤防损坏、洪水漫溢），还需承担民事赔偿责任。
• 处理建议：
  • 主动修复：立即采取措施消除影响（如修剪树枝、移除部分树木），减轻行政责任。
  • 协商赔偿：若已造成损害，需与受损方（如水利部门、周边居民）协商赔偿方案，避免诉讼。
  • 申请行政复议/诉讼：若认为处罚过重或权属认定有误，可在收到处罚决定后60日内申请行政复议，或6个月内提起行政诉讼。

4. 特殊情形：历史遗留问题或政策鼓励种植

• 法律风险：若种植行为源于历史政策（如早期鼓励河堤绿化）或地方性文件，可能存在法律适用争议。
• 处理建议：
  • 查阅政策文件：向当地档案馆、水利部门查询历史政策，确认种植行为是否曾被允许或鼓励。
  • 申请确权：若政策支持且无新规定禁止，可申请确认树木权属或管理权，避免后续纠纷。

总结：河堤种树问题需结合土地权属、行政许可、损害后果等多因素综合判断。建议优先通过协商、补办手续解决；若涉及行政处罚或赔偿，需及时咨询专业律师，制定应对策略。如有进一步疑问，可直接向我提问，我会结合具体细节为您详细分析。