未签订土地承包合同情况下的退耕还林，需根据具体情况分情况处理，具体如下：

1. 土地权属明确但未签订承包合同
   若土地权属清晰（如集体所有或国家所有），但未签订书面承包合同，根据《农村土地承包法》第二十一条，口头合同在双方长期履行且无争议的情况下仍有效。退耕还林时，需由实际经营主体（如实际耕种者）提出申请，并由村委会或乡镇政府确认土地经营权归属。若存在权属争议，需先通过土地确权程序明确权利人，再办理退耕还林手续。

2. 土地权属存在争议
   若土地存在权属纠纷（如多户主张承包权），根据《土地管理法》第十四条，争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。此时需先向乡镇政府或县级自然资源部门申请土地权属争议调处，待权属明确后，由权利人签订退耕还林合同并申请补贴。若争议长期未决，可能影响退耕还林政策实施进度。

3. 未签订合同但已实施退耕还林
   若未签订合同但已自行退耕并造林，根据《退耕还林条例》第二十五条，需补办合同并完善验收手续。具体流程为：向县级林业主管部门提出补办申请，提交土地经营权证明、造林验收报告等材料，经审核后签订退耕还林合同并纳入补贴范围。若无法提供权属证明，可能无法享受政策补贴。

4. 政策合规性风险
   未签订合同可能面临两类风险：

   • 行政风险：根据《退耕还林条例》第五十七条，未按规定签订合同实施退耕还林的，可能被责令限期改正；逾期不改的，不予兑现补贴。
     
   • 民事风险：若后续发生土地征收或流转，未签订合同可能导致补偿款分配争议，实际经营人可能因缺乏权属证明而无法主张权益。

建议行动步骤：

1. 立即与村委会或乡镇政府沟通，确认土地权属状态；
   
2. 补签书面土地承包合同或经营权流转协议；
   
3. 向县级林业部门申请退耕还林验收并补办合同；
   
4. 保留造林投入凭证（如树苗购买发票、劳务合同等）以备补贴审核。
   

若涉及复杂权属纠纷或政策适用问题，可进一步提供细节，我将结合具体省份的退耕还林实施细则为您分析。