行政行为并不只是单方的行为，它包含单方行为，但也存在双方或多方行为的情况。以下从不同角度为你详细分析：

单方行政行为

单方行政行为是行政主体单方面的意思表示，无需与相对人协商一致即可成立并产生法律效力。这是行政行为的一种典型形式，体现了行政权力的主动性和强制性。例如：

• 行政处罚：市场监督管理局对违反市场管理规定的企业进行罚款，这一行为是市场监督管理局单方面作出的，企业必须接受处罚结果，否则将面临更严厉的法律后果。
• 行政强制：公安机关对涉嫌违法犯罪的嫌疑人采取强制措施，如拘留、逮捕等，这些行为也是公安机关单方面决定的，嫌疑人必须配合执行。

双方或多方行政行为

虽然单方行政行为是行政行为的主要形式，但行政行为并不局限于单方行为。在某些情况下，行政行为也需要行政主体与相对人之间进行协商、达成一致，或者涉及多个行政主体之间的协作。这些行为可以视为双方或多方行政行为。例如：

• 行政合同：行政主体与相对人之间就某项事务达成的协议，如政府采购合同、国有土地使用权出让合同等。这些合同需要双方协商一致才能成立，并产生法律效力。在行政合同中，行政主体虽然仍然享有一定的行政优益权，但相对人的权益也得到了相应的保障。
• 行政协作：在某些复杂或跨区域的行政事务中，可能需要多个行政主体之间进行协作。例如，在环境保护领域，不同地区的环保部门可能需要共同制定和执行环保政策，以应对跨区域的污染问题。这种协作行为虽然涉及多个行政主体，但仍然属于行政行为的范畴。

行政行为的法律特征与分类

为了更好地理解行政行为是否只是单方行为，我们还需要了解行政行为的法律特征和分类。行政行为具有从属法律性、裁量性、单方意志性（但并非绝对）、效力先定性和强制性等特征。其中，单方意志性是行政行为的一个重要特征，但并非所有行政行为都严格遵循这一特征。

从分类角度来看，行政行为可以分为抽象行政行为和具体行政行为。抽象行政行为是针对不特定对象制定的普遍约束力的规范性文件，如行政法规、地方政府规章等。这些行为通常不涉及具体的相对人，因此不存在单方或多方的问题。而具体行政行为则是针对特定对象就具体事项作出的单方行为，如行政许可、行政处罚等。虽然具体行政行为以单方行为为主，但在某些情况下也可能涉及双方或多方的协商和协作。

总结来看，行政行为并不只是单方的行为。虽然单方行政行为是行政行为的主要形式，但双方或多方行政行为也存在于行政实践中。因此，在理解和应用行政行为时，我们需要根据具体情况进行分析和判断。如果你对行政行为还有其他疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。