是否设立监事，通常由公司的股东会或股东大会来决定。以下从不同角度为你详细分析：

一、法律规定层面

根据《中华人民共和国公司法》的相关规定，有限责任公司设监事会，其成员不得少于三人。股东人数较少或者规模较小的有限责任公司，可以设一至二名监事，不设监事会。对于股份有限公司，同样需要设立监事会，且成员不得少于三人。这些规定明确了公司设立监事或监事会的法律要求，但并未直接规定由谁来决定是否设立。然而，在实际操作中，由于股东会或股东大会是公司的最高权力机构，负责决定公司的重大事项，因此是否设立监事通常由股东会或股东大会来决定。

二、公司章程层面

公司章程是公司的“宪法”，它规定了公司的组织结构、管理方式、股东权利与义务等重要事项。在公司章程中，可以明确规定是否设立监事或监事会，以及监事的产生方式、职权等。如果公司章程中有明确规定，那么是否设立监事就应当按照公司章程的规定来执行。但需要注意的是，公司章程的规定不得违反法律法规的强制性规定。

三、实际操作层面

1. 有限责任公司：在有限责任公司中，如果股东人数较少或规模较小，股东们可能会通过协商一致的方式决定是否设立监事。如果决定设立，那么监事的产生方式、职权等也可以在股东会决议或公司章程中明确。

2. 股份有限公司：在股份有限公司中，由于股东人数较多，通常需要通过股东大会来决定是否设立监事会。股东大会会依据公司章程和法律法规的规定，选举产生监事会成员，并明确监事会的职权和运作方式。

四、特殊情况

在某些特殊情况下，如公司出现重大违法违规行为或内部管理混乱等，监管部门可能会要求公司设立监事或监事会，以加强对公司的监督和管理。这种情况下，是否设立监事就不再完全由公司股东会或股东大会来决定，而是需要遵循监管部门的要求。

建议：

• 在决定是否设立监事时，公司应当充分考虑自身的实际情况和法律法规的要求，确保决策的合法性和合理性。
• 如果公司决定设立监事或监事会，应当明确监事的产生方式、职权和运作方式，并在公司章程中予以规定，以确保监事的独立性和有效性。
• 在实际操作中，如果遇到任何疑问或困难，建议及时咨询专业律师或相关监管部门，以获取准确的法律意见和指导。

如有其他疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。