未建成的企业本身一般不能直接被处罚，但具体要看其是否实施了违法行为以及相关法律法规的规定。以下从不同角度为你详细分析：
从企业设立阶段来看
如果企业处于筹备设立但尚未完成注册登记等法定程序，即处于“未建成”状态，此时它还不具备法律意义上的企业主体资格。一般来说，行政机关不会直接对这样一个尚未成立的主体进行处罚。不过，如果在筹备过程中存在违反相关法律法规的行为，比如虚假注册、非法集资等，那么相关责任人可能会受到处罚。例如，根据《中华人民共和国公司法》及相关规定，提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，对提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实的公司，处以五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。这里的处罚对象虽然是未来可能成立的公司（在处罚时若已成立则对公司处罚，若未成立则对相关责任人处罚），但针对的是筹备过程中的违法行为。
从企业建设过程中的行为来看
如果企业在建设过程中，比如建设厂房、购置设备等阶段，实施了违反环保、规划、建设等相关法律法规的行为，那么相关行政机关可以依据具体法律法规对违法行为进行处罚。例如，企业在建设过程中未按照规定办理环境影响评价手续就擅自开工建设，环保部门可以责令停止建设，根据违法情节和造成的后果处以罚款等处罚措施。此时处罚的依据是企业建设过程中的违法行为，而不是企业是否建成。
从企业未建成但已开展经营活动来看
如果企业尚未建成，但已经以某种形式开展了经营活动，这可能构成无照经营等违法行为。根据《无证无照经营查处办法》，对于无照经营行为，由工商行政管理部门依照相关法律、行政法规的规定予以处罚。法律、行政法规对无照经营的处罚没有明确规定的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处1万元以下的罚款。
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