“不适用行政处罚”和“不应适用行政处罚”在法律语境中虽表述相近，但实则存在本质区别，主要体现在法律性质、适用条件及处理结果上。以下从这几个方面为你详细阐述：
一、法律性质
不适用行政处罚：
- 这通常指的是因法定事由的存在，使得某一行为从一开始就不具备行政处罚的适用性。换句话说，该行为可能并未构成违法行为，或者虽然构成违法行为，但基于特定情形（如情节显著轻微、存在阻却事由等），法律明确规定不给予行政处罚。
不应适用行政处罚：
- 这一表述更多是从法律适用或法律判断的角度出发，强调在某一具体案件中，根据案件事实和法律规定，行政机关不应选择行政处罚作为处理方式。这可能是因为行为虽然违法，但存在更合适的处理方式（如教育、警告等），或者因为行为具有某些特殊情节（如主动消除危害后果、配合调查等），使得行政处罚的适用显得不恰当或不必要的。
二、适用条件
不适用行政处罚：
- 通常涉及行为本身的性质或情节，如违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的；或者当事人有证据足以证明没有主观过错的等。这些情形下，行为本身可能并不构成应受行政处罚的违法行为，或者虽然构成违法行为，但法律明确规定不给予处罚。
不应适用行政处罚：
- 则更多考虑案件的具体情况和处理效果。例如，当事人主动消除或减轻了违法行为的危害后果，或者受他人胁迫或诱骗实施了违法行为，或者配合行政机关查处违法行为有立功表现等。这些情形下，虽然行为构成违法行为，但基于特殊情节或当事人的积极表现，行政机关认为不适用行政处罚更为合适。
三、处理结果
不适用行政处罚：
- 在这种情况下，行政机关通常不会启动行政处罚程序，也不会制作行政处罚决定书。而是可能通过其他方式（如教育、警告等）对当事人进行处理，或者直接结案。
不应适用行政处罚：
- 即便行政机关认为不应适用行政处罚，但通常仍需完成一定的调查程序，以确认违法行为的成立和当事人的特殊情节。在最终决定不适用行政处罚时，可能会制作一份决定书或相关文书，明确说明不适用行政处罚的理由和依据。不过，这份文书在性质上并非行政处罚决定书，而是对案件处理结果的说明。
四、实例说明
不适用行政处罚的实例：
- 未成年人实施违法行为，因其年龄原因不具备承担行政法律责任的能力，因此不适用行政处罚。
不应适用行政处罚的实例：
- 当事人主动召回缺陷产品并消除安全隐患，虽然其行为构成违法行为，但基于其主动消除危害后果的表现，行政机关认为不应适用行政处罚，而是通过其他方式（如教育、警告等）进行处理。
总结与建议：
- “不适用行政处罚”和“不应适用行政处罚”在法律性质、适用条件及处理结果上均存在显著差异。前者更多关注行为本身的性质或情节，后者则更多考虑案件的具体情况和处理效果。
- 在实际案件中，行政机关应严格依据法律规定和案件事实，准确判断是否适用行政处罚，避免混用或误用导致程序瑕疵或法律后果不当。
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