行政鉴定不计入办案时间的法律依据及分析如下：

1. 法律依据明确：

   • 《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条明确规定：“为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。”这一条款直接回应了您的疑问，为行政鉴定不计入办案时间提供了明确的法律依据。
   • 《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条也规定：“为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”这一规定同样适用于治安管理处罚案件中的行政鉴定。

2. 不计入办案时间的原因：

   • 鉴定的复杂性和专业性：行政鉴定往往涉及高度专业性和复杂性的问题，如文物真伪鉴定、毒品成分及含量分析、痕迹鉴定等。这些问题需要专业的技术人员使用专门的仪器设备，经过严谨的科学实验和分析流程才能得出准确结论。因此，鉴定过程可能耗时较长，非行政机关所能控制。
   • 确保鉴定结果的准确性和公正性：给予鉴定机构和人员足够的时间进行细致的检验、分析和论证，是确保鉴定结果质量的关键。如果将鉴定期限计入办案期限，可能会迫使鉴定机构或专家在有限的时间内匆忙完成鉴定，从而导致鉴定结果的不准确或不可靠，甚至可能引发冤假错案。
   • 保障司法效率与公正：虽然不计入办案时间可能会在一定程度上延长整个案件的处理时间，但这有助于更有效地查明案件事实，为后续的审查起诉、审判等环节提供坚实可靠的证据支持，从而提高整个司法过程的效率和公正性。

3. 行政机关的责任与当事人权益保护：

   • 行政机关的责任：行政机关在启动鉴定程序后，应密切关注鉴定进展，确保鉴定工作顺利进行。收到鉴定结果后，应立即恢复办案程序，依法作出行政处罚决定。同时，行政机关还需在合理时间内完成检验或鉴定，并及时将结果告知当事人，确保案件及时处理和当事人合法权益的维护。
   • 当事人权益保护：若当事人认为行政机关在鉴定上花费过多时间或对鉴定结果有异议，可及时向我咨询，通过法律途径维护自己的权益。例如，当事人可以申请重新鉴定或提起行政复议、行政诉讼等。

4. 实例说明：

   • 以涉嫌销售假冒伪劣化妆品的行政处罚案件为例，行政机关查获疑似假冒化妆品后，需送专业鉴定机构进行多方面检测和分析。这个过程可能需要数周甚至数月时间，而这段鉴定期间不计入行政机关办理该案的期限内。行政机关应积极跟进鉴定进度，并在收到结果后及时作出处理决定。

总结：行政鉴定不计入办案时间是为了保障案件办理的专业性、准确性和效率，确保司法公正。这一原则在多部法律法规中得到了明确体现，如《公安机关办理行政案件程序规定》和《中华人民共和国治安管理处罚法》等。行政机关在启动鉴定程序后，应密切关注鉴定进展，确保鉴定工作顺利进行，并在收到鉴定结果后及时作出处理决定。同时，当事人也有权对鉴定结果提出异议，并通过法律途径维护自己的权益。如果您在行政鉴定方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。