在行政诉讼中，若委托书并非由委托人本人出具，该委托书原则上无效，需根据具体情况采取补正措施或重新出具合法委托书。具体分析如下：

1. 委托书无效的法律依据及后果
   根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十一条及《民事诉讼法》第六十一条（类推适用）规定，当事人、法定代理人可委托一至二人作为诉讼代理人，委托他人代为诉讼需提交由委托人签名或盖章的授权委托书。若委托书非委托人出具（如伪造、冒签或未经授权代签），则因缺乏真实意思表示导致委托关系不成立，法院将不予认可该代理人的诉讼行为，相关诉讼程序（如提交证据、参与庭审等）可能因代理人资格瑕疵被中断或驳回。

2. 需区分“非委托人出具”的具体情形

   • 情形一：委托书系伪造或冒签
     若委托书系他人伪造委托人签名、印章或冒用委托人名义出具，属于《民法典》第一百四十八条规定的“欺诈”或第一百五十四条规定的“恶意串通”情形，委托关系自始无效。此时，委托人可向法院申请撤销该委托行为，并追究伪造者（如代理人、第三人）的民事侵权责任（如赔偿因无效代理导致的损失）；若涉及伪造公司、企业印章等行为，还可能触犯《刑法》第二百八十条第二款，构成伪造公司印章罪。
     
   • 情形二：委托书系委托人授权他人代签，但未明确授权范围或形式瑕疵
     若委托人曾口头授权他人代签委托书，但未以书面形式确认，或代签人未严格按委托人指示签署（如超出授权范围），则属于“委托手续不完备”。此时，需根据《民法典》第一百六十五条（委托代理授权采用书面形式的，授权委托书应当载明代理人的姓名或者名称、代理事项、权限和期限，并由被代理人签名或者盖章）补正：
     
     • 若委托人追认代签行为（如事后补签、书面确认），委托关系可补正有效；
       
     • 若委托人拒绝追认，则委托关系不成立，已进行的诉讼行为（如代理人提交的证据）可能被法院排除，需由委托人本人重新参与诉讼。

3. 实务建议：如何避免委托书无效风险

   • 委托人层面：
     
     1. 亲自签署委托书，避免口头授权或让他人代签；
        
     2. 若需委托他人代签，应出具书面授权文件（如《代签委托书》），明确代签人姓名、代签事项及权限，并附委托人身份证复印件、联系方式等，以便法院核实；
        
     3. 委托书内容需具体明确，列明代理人姓名、代理事项（如“代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解”）、权限（一般授权/特别授权）及期限，避免使用“全权代理”等模糊表述。
        
   • 代理人层面：
     
     1. 接受委托前，核实委托人身份及委托意愿（如通过视频通话、线下见面确认）；
        
     2. 签署委托书时，要求委托人当场签字或盖章，并留存委托人身份证、授权文件等原件或复印件；
        
     3. 若委托人因特殊原因（如疾病、境外居住）无法亲自签署，可要求其通过公证方式出具委托书，或通过使领馆认证（涉外案件），以增强证据效力。
        

总结：行政诉讼中，委托书非委托人出具将直接导致代理关系无效，需根据具体情形（伪造/冒签或手续瑕疵）采取不同措施（追责或补正）。建议委托人严格遵循书面授权要求，代理人谨慎核实委托真实性，以避免诉讼程序受阻。若已发生委托书瑕疵，可联系我进一步分析具体证据材料，制定补救方案。