如果规范性文件不提交集体审议会，可能会产生以下后果和影响：

1. 程序违法性：

   • 集体审议是规范性文件制定过程中的一个重要环节，旨在确保文件的合法性、合理性和科学性。如果不提交集体审议，可能违反了相关的法定程序，导致文件的制定过程存在程序瑕疵。
   • 根据行政程序法的原则，行政机关在作出行政行为时，必须遵循法定的程序。规范性文件作为行政机关的一种抽象行政行为，同样需要遵循这一原则。

2. 文件效力问题：

   • 由于未经过集体审议，规范性文件的合法性可能会受到质疑。在极端情况下，如果文件的内容或制定程序存在严重违法，该文件甚至可能被撤销或宣布无效。
   • 此外，未经过集体审议的文件在执行过程中也可能遇到阻力，因为相关利益方可能会以程序违法为由提出异议或拒绝执行。

3. 责任追究：

   • 如果规范性文件因未提交集体审议而导致严重后果，如引发社会不稳定、损害公共利益等，相关责任人员可能会受到纪律处分或法律追究。
   • 根据《行政机关公务员处分条例》等相关规定，公务员在行政活动中违反法定程序，造成不良后果的，应当承担相应的责任。

4. 对行政相对人的影响：

   • 对于行政相对人而言，如果规范性文件未经过集体审议，他们可能会对该文件的合法性产生怀疑，从而影响其对该文件的遵守和执行。
   • 在行政诉讼中，如果规范性文件作为行政行为的依据，而该文件又存在程序违法的问题，那么行政相对人可能会以此为由提出抗辩，要求法院撤销或变更行政行为。

建议：

• 严格遵守法定程序：在制定规范性文件时，必须严格按照法定程序进行，确保文件的合法性和有效性。这包括提交集体审议、公开征求意见等必要环节。
• 加强内部监督：行政机关应建立健全内部监督机制，对规范性文件的制定过程进行全程监督，确保各项程序得到严格执行。
• 提高法律意识：行政机关工作人员应增强法律意识，了解并遵守相关法律法规和程序要求，避免因程序违法而引发不必要的法律风险和后果。

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