行政规范性文件不备案，主要存在以下几方面的风险：

1. 合法性风险：

   • 根据相关法律法规，行政规范性文件在制定后需要进行备案审查，这是确保文件合法性的重要环节。如果不进行备案，该文件可能因未经过合法性审查而被视为存在合法性瑕疵。在极端情况下，未备案的行政规范性文件甚至可能被认定为无效，从而无法产生预期的法律效力。

2. 执行风险：

   • 未备案的行政规范性文件在执行过程中可能面临障碍。由于文件未经过备案审查，其他行政机关、社会组织或公民可能对其合法性产生质疑，从而拒绝执行或配合执行。这不仅会影响文件的实际效果，还可能损害行政机关的公信力和权威性。

3. 监督风险：

   • 备案制度也是上级行政机关对下级行政机关制定行政规范性文件进行监督的重要方式。如果下级行政机关制定的文件不进行备案，上级行政机关就无法及时了解并监督其合法性，这可能导致下级行政机关滥用权力、制定违法文件等问题的发生。

4. 法律责任风险：

   • 对于未按照规定进行备案的行政规范性文件，相关责任人员可能面临法律责任。根据具体情节和后果的严重程度，责任人员可能受到警告、记过、记大过、降级、撤职甚至开除等行政处分。在极端情况下，如果未备案的文件导致了严重的社会后果或法律纠纷，相关责任人员还可能面临刑事责任。

具体案例与法律解释：

• 假设某市政府制定了一项关于城市管理的行政规范性文件，但未按照规定进行备案。后来，该文件在执行过程中引发了争议，有市民认为该文件侵犯了其合法权益。由于该文件未备案，市民在提起行政诉讼时，法院可能因文件合法性存疑而对其效力不予认可，从而导致市政府在诉讼中处于不利地位。

• 从法律解释的角度来看，《法规规章备案条例》等法律法规明确规定了行政规范性文件的备案制度和要求。如果行政机关未按照规定进行备案，就违反了这些法律法规的规定，应当承担相应的法律责任。

建议与措施：

• 为了避免上述风险，行政机关在制定行政规范性文件后，应当严格按照规定进行备案审查。这不仅可以确保文件的合法性，还可以提高文件的执行效率和公信力。

• 如果行政机关在备案过程中遇到问题或困难，可以及时向上级行政机关或法律专业人士咨询，以确保备案工作的顺利进行。

• 对于已经制定的未备案行政规范性文件，行政机关应当尽快进行补备，并主动说明情况，以减轻可能面临的法律责任和风险。

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