行政行为没有证据时，该行政行为通常会被视为违法或不当，并可能面临被撤销、变更或确认违法的法律后果。以下是从不同角度对这一问题的详细分析：

一、行政机关的角度

1. 调查取证义务：

   • 行政机关在作出行政行为前，有义务进行充分的调查取证，确保行政行为有充分的事实和法律依据。
   • 若行政行为作出后发现证据不足，行政机关应主动进行补充调查，以完善证据链。

2. 不得作出不利决定：

   • 根据“疑罚从无”原则，若经充分调查后证据仍不足，行政机关不得作出对当事人不利的行政决定，如行政处罚或行政强制。
   • 例如，《中华人民共和国行政处罚法》第四十条规定：“违法事实不清、证据不足的，不得给予行政处罚。”

3. 法律后果：

   • 证据不足的行政行为在行政复议或行政诉讼中可能面临被撤销、变更或确认违法的风险。
   • 若因证据不足导致错误行政处罚，当事人有权要求行政机关赔偿损失。

二、当事人的角度

1. 权利救济：

   • 当事人有权要求行政机关补充证据，并在法定期限内答复和补充。
   • 在行政诉讼中，当事人可通过举证质证来反驳行政机关的证据不足，证明其诉求的合法性。
   • 当事人还可申请行政机关对相关证据进行鉴定，以进一步证明其权利主张。

2. 申请行政复议或提起行政诉讼：

   • 若当事人认为行政行为证据不足且侵犯其合法权益，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
   • 在复议或诉讼过程中，当事人应积极提供证据，支持其主张。

三、行政复议机关和法院的角度

1. 行政复议机关的处理：

   • 在行政复议中，由被申请人（行政机关）承担举证责任，证明其行为合法合理。
   • 若行政行为证据不足，复议机关可决定撤销、变更或确认违法，并可责令被申请人重新作出具体行政行为。但复议机关不得以同一事实和理由作出与原行为基本相同的决定。

2. 法院的处理：

   • 在行政诉讼中，由被告（行政机关）承担举证责任。若被告不能提供充分证据，可能面临败诉风险。
   • 法院认为行政行为证据不足的，可判决撤销或部分撤销，并要求被告重新作出行为。对于无法撤销或撤销会损害公共利益的行政行为，法院可确认其违法。
   • 若行政机关不履行法定职责且证据不足，法院可判决其在一定期限内履行。

四、实践注意事项

1. 确保证据三性：

   • 行政机关在收集证据时，应确保证据的合法性、真实性和关联性。非法或虚假证据不能作为行政行为的依据。

2. 明确证据区别：

   • 需区分主要证据与次要证据。只有主要证据不足时，才可能导致行政行为被撤销或变更。

3. 及时举证：

   • 行政机关在行政复议或行政诉讼中，应及时提供证据，避免因逾期举证而承担不利后果。

总结与建议：行政行为没有证据时，将面临严重的法律后果。行政机关应谨慎行事，确保在作出行政行为前进行充分的调查取证。当事人应积极维护自身权益，在认为行政行为证据不足时及时申请行政复议或提起行政诉讼。复议机关和法院应严格审查行政行为的证据充分性，确保行政行为的合法性和公正性。若您在行政行为证据方面遇到任何问题，可直接向我咨询，我将为您提供专业的法律帮助。