竣工送审并不一定完全由业主委托，它可能涉及多种情况。以下是对这一问题的详细分析：
合同约定情况：
- 在建设工程合同中，通常会明确约定竣工验收和送审的程序及责任方。如果合同中明确规定了由业主（或建设单位）负责委托相关机构进行竣工送审，那么在这种情况下，竣工送审就是由业主委托的。
- 反之，如果合同中约定由施工单位或其他相关方负责竣工送审，或者未明确约定责任方，那么竣工送审的责任就可能不在业主，而是根据合同的具体条款或行业惯例来确定。
行业惯例与法律法规：
- 在某些情况下，即使合同中没有明确约定，行业惯例或相关法律法规也可能对竣工送审的责任方有所规定。例如，某些地区或行业可能要求施工单位在完成工程后，自行或委托相关机构进行竣工验收，并将验收报告提交给业主或相关部门进行备案或审核。
- 此外，如果工程涉及公共安全或重大利益，政府相关部门也可能要求进行强制性的竣工验收和送审，这种情况下送审的责任方可能由政府指定或根据相关规定确定。
实际操作中的灵活性：
- 在实际操作中，竣工送审的责任方也可能根据具体情况进行灵活调整。例如，业主和施工单位可能通过协商，共同委托一家第三方机构进行竣工送审，以减轻双方的工作负担并提高效率。
- 另外，如果工程在施工过程中出现了变更或延期等情况，竣工送审的时间和责任方也可能相应地进行调整。
法律建议：
- 对于业主和施工单位来说，在签订建设工程合同时，应明确约定竣工验收和送审的程序及责任方，以避免后续出现纠纷。
- 如果合同中没有明确约定或约定不明确，双方应根据行业惯例、相关法律法规以及实际情况进行协商，以确定竣工送审的责任方。
- 在进行竣工送审时，应确保送审的资料真实、完整、准确，并符合相关法律法规和行业标准的要求。
可能后果：
- 如果竣工送审的责任方不明确或未按照约定进行送审，可能导致工程无法按时通过验收、无法交付使用或产生其他法律纠纷。
- 如果送审的资料不真实、不完整或不准确，可能导致验收不合格、需要重新送审或承担相应的法律责任。
因此，竣工送审的责任方并非绝对由业主委托，而是需要根据合同约定、行业惯例、相关法律法规以及实际情况来确定。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。