针对您提出的“建设用地未利用怎么处理”的问题，这通常涉及到土地闲置、违法占用以及土地规划利用等多个方面。以下是我根据相关法律法规和政策，为您提供的详细解答：
一、违法占用建设用地和未利用地的处理
责令退还土地：
- 根据《自然资源违法行为立案查处工作规程》，违法占用的土地为建设用地和未利用地的，首先会责令违法当事人退还土地。
罚款：
- 在责令退还土地的同时，可以并处罚款，具体罚款标准可能因地区而异，如《江苏省土地管理条例》规定每平方米一百元的标准处以罚款。
地上建筑物和设施的处置：
- 对地上新建的建筑物和其他设施，由违法当事人与合法的土地所有者或使用者协商处置。
- 如果涉及违反《中华人民共和国城乡规划法》等其他法律法规的，应当按照相关法律法规处理，如限期拆除、恢复土地原状或没收等。
二、闲置建设用地的处理
对于已经取得土地使用权但未动工开发建设的建设用地，即闲置土地，根据《国土资源部闲置土地处置办法》有以下处理方式：
延长开发建设时间：
- 在符合相关规定的前提下，可以延长开发建设时间，但最长不得超过1年。
改变土地用途：
安排临时使用：
- 可以安排临时使用，待原项目开发建设条件具备后，重新批准开发。
政府置换或收回：
- 政府可以为土地使用者置换其他等价闲置土地或者现有建设用地进行开发建设。
- 政府也可以采取招标、拍卖等方式确定新的土地使用者，对原建设项目继续开发建设，并对原土地使用者给予补偿。
- 土地使用者还可以与政府签订土地使用权交还协议等文书，将土地使用权交还给政府。
征收闲置费或无偿收回：
- 对于以出让等有偿使用方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，超过出让合同约定的动工开发日期满1年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金20%以下的土地闲置费。
- 满2年未动工开发时，可以无偿收回土地使用权（因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外）。
三、建议与措施
加强土地规划与管理：
- 地方政府应加强土地规划与管理，确保土地资源的合理利用，避免土地闲置和违法占用。
完善法律法规：
- 针对当前土地管理中存在的问题，应进一步完善相关法律法规，明确处理流程和标准，提高法律的可操作性。
加强宣传与教育：
- 加强对土地管理法律法规的宣传与教育，提高公众的法律意识和环保意识，共同维护土地资源的合理利用。
综上所述，对于建设用地未利用的问题，应根据具体情况采取相应的处理措施，包括责令退还土地、罚款、地上建筑物和设施的处置、延长开发建设时间、改变土地用途、政府置换或收回以及征收闲置费或无偿收回等。同时，地方政府也应加强土地规划与管理，完善法律法规，并加强宣传与教育，共同维护土地资源的合理利用。