国企自来水公司改制为私企，在符合法律法规和政策规定的前提下，是合法的。以下从多个角度对此问题进行详细分析：
一、法律法规层面
公司法相关规定：
- 根据《中华人民共和国公司法》的相关规定，公司可以依法进行改制，包括国有企业改制为民营企业。改制过程中需遵循公司法关于公司设立、变更、解散和清算等规定，确保改制程序的合法性和合规性。
国有资产监管规定：
- 国有企业改制涉及国有资产的转让和处置，必须遵守国家关于国有资产监管的法律法规。例如，《企业国有资产交易监督管理办法》等规定，对国有资产的评估、交易、转让等环节进行了明确规范，以防止国有资产流失。
行业特殊规定：
- 自来水行业作为公用事业领域，其改制可能还受到行业特殊规定的约束。例如，需要确保改制后企业的服务质量、供水安全等不受影响，且需符合当地政府关于公用事业改革的相关政策要求。
二、政策导向层面
国家政策支持：
- 近年来，国家鼓励国有企业进行混合所有制改革，引入民间资本，提高企业的市场竞争力和运营效率。因此，在符合政策导向的前提下，国企自来水公司改制为私企是得到政策支持的。
地方政府政策：
- 地方政府可能根据当地实际情况，出台具体的改制政策或指导意见。这些政策或意见可能涉及改制程序、资产评估、职工安置等方面，为改制提供具体的操作指南。
三、实际操作层面
改制程序合法性：
- 改制过程中需严格按照法律法规和政策规定的程序进行，包括资产评估、职工代表大会审议、政府审批等环节。确保改制程序的公开、公平、公正，避免违法违规行为的发生。
职工权益保障：
- 改制过程中需充分保障职工的合法权益，包括工资、福利、社会保险等方面的权益。同时，需做好职工的思想工作，确保改制过程的平稳进行。
社会稳定风险评估：
- 改制可能涉及社会稳定风险，如职工安置、供水安全等问题。因此，在改制前需进行社会稳定风险评估，制定应对措施，确保改制过程的社会稳定。
四、可能存在的法律风险及防范
国有资产流失风险：
- 改制过程中需确保国有资产的评估和转让价格合理，避免国有资产流失。建议聘请专业的资产评估机构进行评估，并确保评估结果的公正性和准确性。
职工权益受损风险：
- 改制过程中需充分保障职工的合法权益，避免因改制导致职工权益受损。建议制定详细的职工安置方案，并与职工进行充分沟通，确保职工理解和支持改制。
法律合规风险：
- 改制过程中需严格遵守法律法规和政策规定，避免违法违规行为的发生。建议聘请专业的法律顾问团队进行法律合规审查，确保改制过程的合法性和合规性。
总结与建议：国企自来水公司改制为私企在符合法律法规和政策规定的前提下是合法的。但改制过程中需严格遵守相关法律法规和政策规定，确保改制程序的合法性和合规性；同时需充分保障职工的合法权益，避免社会稳定风险的发生。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。