《中华人民共和国土地管理法》第七十七条规定的“可以并处罚款”，是针对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的行为进行处罚，而非对“复合规划”（即符合规划）的情形进行罚款。具体分析如下：

1. 法律条文的核心指向
   根据《土地管理法》第七十七条原文：
   > “未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。”
   

条文明确将罚款的适用条件与“是否违反土地利用总体规划”挂钩：

• 违反规划（擅自将农用地改为建设用地）：限期拆除+恢复原状，不涉及罚款；
  
• 符合规划（非法占用土地但未改变农用地性质）：没收建筑物+可以并处罚款。
  

1. 罚款的立法逻辑
   罚款的目的是惩罚“非法占用土地”的行为本身，而非土地用途变更。因此：

   • 若行为同时构成“非法占用”和“违反规划改变用途”（如将耕地转为建设用地），法律优先适用更严厉的处罚（拆除+恢复原状），罚款并非必要措施；
     
   • 若行为仅构成“非法占用”但未改变土地用途（如占用未利用地建设），则通过没收建筑物+罚款实现惩戒。
     

2. 实务中的常见情形

   • 需罚款的典型案例：未经批准占用一般耕地（非农用地）建设厂房，因未违反土地利用总体规划（耕地仍为农用地），仅构成非法占用，可并处罚款；
     
   • 无需罚款的典型案例：未经批准占用耕地建设住宅（擅自将农用地转为建设用地），因违反规划，需限期拆除，不涉及罚款。
     

总结：第七十七条的罚款是针对“符合土地利用总体规划的非法占用行为”，而非“违反规划的行为”。若您遇到具体案件需进一步分析，可直接向我咨询细节。