挂靠央企投标确实需要签订协议，这是基于法律合规、风险防控以及明确双方权利义务等多方面的考虑。以下从几个关键角度为你详细分析：

一、法律合规性要求

1. 挂靠行为的法律性质：挂靠行为在法律上通常被视为一种特殊的合同关系，其中一方（挂靠方）以另一方（被挂靠方，如央企）的名义进行活动。为了确保这种行为的合法性，双方必须签订明确的协议，规定各自的权利和义务，以避免法律纠纷。

2. 招投标法规的遵循：在招投标过程中，所有参与者都必须严格遵守相关的招投标法规。签订协议可以确保挂靠行为符合这些法规的要求，比如明确投标文件的编制、提交、修改等流程，以及中标后的合同签订和执行等事项。

二、风险防控

1. 明确责任划分：通过签订协议，可以明确挂靠方和被挂靠方在投标过程中的责任划分。比如，如果因挂靠方的过错导致投标失败或产生其他损失，协议中可以规定由挂靠方承担相应的责任。

2. 避免法律纠纷：没有明确的协议，双方在合作过程中可能出现各种争议和纠纷。而一份详尽的协议可以预先设定解决争议的方式和程序，从而有效避免法律纠纷的发生。

三、明确双方权利义务

1. 挂靠方的权利与义务：协议中应明确挂靠方在投标过程中的权利，如使用被挂靠方的名义、资质等；同时，也应规定其义务，如按照被挂靠方的要求编制投标文件、参加投标活动等。

2. 被挂靠方的权利与义务：对于被挂靠方而言，协议中应明确其有权对挂靠方的投标活动进行监督和指导；同时，也应承担相应的义务，如提供必要的资质证明、协助挂靠方编制投标文件等。

四、实际操作中的建议

1. 协议内容要详尽：协议应尽可能详尽地规定双方的权利和义务，包括但不限于投标文件的编制、提交、修改、中标后的合同签订和执行、费用支付、违约责任等事项。

2. 寻求专业法律意见：在签订协议前，建议双方寻求专业的法律意见，以确保协议的合法性和有效性。这可以避免因协议内容不当而引发的法律风险。

3. 注意协议的保密性：由于挂靠行为可能涉及商业秘密和敏感信息，协议中应包含保密条款，规定双方对在合作过程中知悉的对方商业秘密和敏感信息承担保密义务。

总结来说，挂靠央企投标需要签订协议，这是确保法律合规、防控风险、明确双方权利义务的重要措施。如果你在挂靠央企投标过程中遇到任何法律问题或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。