公益宣传使用图片是否构成侵权，需分情况讨论，关键在于是否获得了图片著作权人和肖像权人的合法授权，以及是否符合相关法律法规中关于合理使用的规定。以下从不同角度为您详细分析：
一、著作权角度
侵权情况：
- 如果使用的图片受版权保护，且未经著作权人许可，擅自使用其图片进行公益宣传，可能侵犯著作权人的复制权、信息网络传播权等权利。例如，使用某摄影师拍摄的风景照片作为公益宣传的背景图，但未获得摄影师的许可，即构成侵权。
- 即使获得授权，但如果修改图片歪曲、篡改原作内容和精神，损害作者声誉，也侵犯了保护作品完整权。
不侵权情况：
- 图片属于公有领域，如年代久远的历史图片，使用一般不构成侵权。
- 符合合理使用条件，如为介绍、评论某一作品或者说明某一问题，在作品中适当引用他人已经发表的作品，且必须指明作者姓名、作品名称，不得侵犯著作权人依法享有的其他权利。在公益宣传中，如果仅是为了说明某个问题或传达某种信息，而适当引用了受版权保护的图片，且符合合理使用的其他条件，则可能不构成侵权。
法律依据：
- 根据《中华人民共和国著作权法》，使用他人享有著作权的作品必须获得许可，否则构成侵权。著作权人对其作品享有复制权、发行权、信息网络传播权等权利，未经许可擅自使用即构成侵权。
二、肖像权角度
侵权情况：
- 如果使用的图片中包含他人的肖像，且未经肖像权人同意，以营利为目的或非营利但未经许可使用其肖像，均可能构成对肖像权的侵犯。在公益宣传中，如果使用了包含他人肖像的图片，且未获得肖像权人的明确许可，即使宣传目的是非营利的，也可能构成侵权。
不侵权情况：
- 如果符合《中华人民共和国民法典》中关于肖像权合理使用的规定，如为个人学习、艺术欣赏、课堂教学或者科学研究，在必要范围内使用肖像权人已经公开的肖像；或者为实施新闻报道，不可避免地制作、使用、公开肖像权人的肖像等，则可能不构成侵权。
法律依据：
- 根据《中华人民共和国民法典》，自然人享有肖像权，有权依法制作、使用、公开或者许可他人使用自己的肖像。未经肖像权人同意，不得制作、使用、公开肖像权人的肖像，但是法律另有规定的除外。
三、综合建议
获得授权：
- 在使用图片进行公益宣传前，应尽可能获得图片著作权人和肖像权人的明确许可。如果图片是他人拍摄的，应联系摄影师或图片版权所有者获取授权；如果图片中包含他人肖像，应联系肖像权人获取许可。
尊重原作者权利：
- 如需修改或加工图片，应确保不侵犯原作者的修改权、保护作品完整权等著作权。在引用图片时，应注明图片来源和作者姓名（如需），以尊重原作者的权利。
了解并遵守法律法规：
- 在使用图片进行公益宣传时，应了解并遵守相关法律法规中关于著作权和肖像权的规定。如果不确定图片的来源或著作权人、肖像权人，应避免擅自使用，以免构成侵权。
举例说明：
- 假设某公益组织计划使用一张受版权保护的照片作为宣传海报的背景图，但未获得摄影师的许可。在这种情况下，该公益组织的行为可能构成对摄影师著作权的侵犯。
- 又假设某公益宣传活动中使用了一张包含某明星肖像的照片，但未获得该明星的许可。即使宣传目的是非营利的，该行为也可能构成对明星肖像权的侵犯。
总结来说，公益宣传使用图片是否构成侵权，需根据具体情况判断是否获得了合法授权以及是否符合合理使用的规定。在使用图片时，应尽可能获得著作权人和肖像权人的许可，并尊重原作者的权利和法律法规的规定。如果您在公益宣传中使用图片方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。