关于“行政处罚5年内未发现怎么理解，是涉嫌还是确定违法”的问题，结论前置如下：
- 五年未发现通常意味着超过追诉时效，不再给予行政处罚，但这并不直接等同于“涉嫌”或“确定违法”的判定，而是指行政机关不再对超过时效的违法行为进行处罚。
详细解释如下：
追诉时效的规定：
- 根据《行政处罚法》的相关规定，一般情况下，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。对于涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的违法行为，这个期限会延长至五年。这意味着，如果违法行为在五年内未被行政机关发现（即行政机关未启动调查程序），那么五年后，行政机关将不再对该违法行为进行处罚。
“发现”的含义：
- 这里的“发现”指的是行政机关发现违法行为线索并开始启动调查程序等情况。它并不要求行政机关在五年内完全查清违法事实或确定违法主体，只要行政机关在五年内启动了调查程序，就视为已经“发现”了违法行为。
五年未发现与涉嫌、确定违法的关系：
- 五年未发现并不直接等同于“涉嫌”或“确定违法”。它只是说明，由于超过了追诉时效，行政机关将不再对违法行为进行处罚。而“涉嫌”通常指的是有初步证据表明某人可能实施了违法行为，但尚未经过法律程序确认；“确定违法”则是指经过法律程序，如行政处罚决定、法院判决等，确认了某人的违法行为。
特殊情况下的处理：
- 如果法律另有特别规定，如某些特定类型的违法行为有更长的追诉时效，或者在某些特殊情况下（如违法行为持续存在），追诉时效的计算方式可能有所不同。此外，如果违法行为在五年内被发现，但行政机关因故未能及时作出处罚决定，这并不影响处罚的合法性，只要处罚决定是在追诉时效内启动调查程序后作出的。
法律建议：
- 对于行政机关而言，应加强对违法行为的监管和查处力度，确保在追诉时效内及时发现并处理违法行为。
- 对于公民或企业而言，如果涉嫌违法行为，应积极配合行政机关的调查工作，如实陈述事实、提供证据。同时，也可以咨询专业律师，了解自己的权利和义务，以及可能面临的法律后果。
可能产生的法律后果：
- 如果违法行为在五年内被行政机关发现并启动调查程序，但最终因各种原因（如证据不足、程序违法等）未能作出处罚决定，这并不影响行政机关在后续发现新证据或纠正程序违法后重新启动处罚程序的可能性（当然，这也要受追诉时效的限制）。
- 如果违法行为确实超过了追诉时效，行政机关将不再对其进行处罚。但这并不意味着违法行为“不存在”或“合法化”，只是行政机关不再追究其法律责任而已。
如有任何进一步疑问或需要法律帮助，请直接向我咨询。