企业若拒绝在政府PPP合作项目中垫付资金，并要求政府先付费，其后果主要取决于项目合同的具体约定以及相关法律法规的规定。以下从不同角度进行分析：
合同约定角度：
- 若合同明确约定政府需先付费：在此情况下，企业拒绝垫付资金并要求政府先付费是符合合同约定的，政府应当按照合同约定履行付费义务。若政府未能按时付费，企业有权依据合同约定追究政府的违约责任，包括但不限于要求支付违约金、赔偿损失等。
- 若合同未明确约定付费顺序或约定企业垫付：企业拒绝垫付资金可能构成违约行为。政府有权依据合同约定要求企业继续履行垫付义务，并可能追究企业的违约责任。此时，企业需评估违约成本与风险，并考虑与政府协商修改合同或寻求其他解决方案。
法律法规角度：
- PPP项目相关法律法规：PPP项目通常受到国家及地方相关法律法规的规范。这些法律法规可能对项目的付费机制、风险分担等作出具体规定。企业需仔细审查相关法律法规，确保自身行为符合法律要求。若法律法规未明确规定付费顺序，则需依据合同约定及行业惯例进行处理。
- 政府采购法及招标投标法：若PPP项目涉及政府采购或招标投标程序，企业需遵守相关法律法规的规定。例如，政府采购合同应当遵循公平、公正、公开的原则，招标投标活动应当遵循诚实信用、公平竞争的原则。企业拒绝垫付资金的行为若违反这些原则或规定，可能面临法律责任。
实际操作与风险防控角度：
- 评估项目风险与收益：企业在决定是否垫付资金前，应全面评估项目的风险与收益。包括但不限于政府的信用状况、项目的盈利能力、资金回收周期等。若项目风险较高或收益不确定，企业可考虑拒绝垫付资金或要求政府提供担保等风险防控措施。
- 与政府协商沟通：企业可与政府进行协商沟通，就付费顺序、垫付资金等问题达成共识。通过协商修改合同条款或签订补充协议等方式，明确双方的权利义务关系，降低法律风险。
- 寻求法律支持：若企业与政府在付费问题上存在争议且无法协商解决，企业可寻求法律支持。包括但不限于向仲裁机构申请仲裁、向人民法院提起诉讼等。在法律程序中，企业需充分准备证据材料，以维护自身合法权益。
建议：企业在参与政府PPP合作项目时，应仔细审查合同条款及相关法律法规的规定，明确付费顺序及风险分担机制。在决定是否垫付资金前，应全面评估项目风险与收益，并与政府进行充分沟通协商。若遇到法律问题或争议，应及时寻求专业律师的法律支持。如有具体法律问题，可直接向我咨询。