结论：根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释的规定，以下国家机关的行为不能提起行政诉讼：

1. 国防、外交等国家行为

   • 解释：这类行为涉及国家主权和整体利益，具有高度的政治性和战略性，不是针对公民、法人和其他组织具体权利义务的行为。例如，国务院、中央军事委员会、国防部、外交部等根据宪法和法律授权实施的国防和外交事务行为，以及宣布紧急状态、实施戒严和总动员等行为，均不属于行政诉讼的受案范围。
   • 例子：国家宣布进入战争状态或实施外交制裁等行为，公民、法人或其他组织不能对此提起行政诉讼。

2. 抽象行政行为

   • 解释：包括行政法规、规章以及行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令。这些规范性文件针对不特定对象作出，能够反复适用，且我国有相应的备案制度和违宪审查规定。如果认为它们存在问题，不能直接提起行政诉讼，但可以在对具体行政行为提起诉讼时，请求法院对该规范性文件进行附带审查。
   • 例子：国务院制定的某项行政法规，或省政府制定的某项地方政府规章，公民、法人或其他组织不能直接对其提起行政诉讼。

3. 内部行政行为

   • 解释：主要指行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定。这些行为属于行政机关内部的人事管理行为，争议应由行政机关系统内的人事监察部门受理，不通过行政诉讼途径解决。
   • 例子：行政机关对某工作人员的晋升决定或降职决定，该工作人员不能对此提起行政诉讼。

4. 行政终局裁决行为

   • 解释：法律规定由行政机关最终裁决的行政行为，包括两种情形：一是不服行政机关的处理决定，只能向行政机关申请复议，复议决定为终局裁决；二是不服行政决定，可选择向上一级行政机关申请复议或直接向法院起诉，但如选择申请复议且复议决定为最终裁决的，则不得再向法院起诉。
   • 例子：在出入境管理方面，外国人对依照《中华人民共和国出境入境管理法》实施的某些措施不服的，可以申请行政复议，该复议决定为最终决定，不能对此提起行政诉讼。

5. 刑事司法行为

   • 解释：公安、国家安全等机关依照《刑事诉讼法》的明确授权实施的行为，如侦查、拘留、逮捕等，不属于行政诉讼的受案范围。这些行为旨在追究犯罪嫌疑人的刑事责任，保障刑事诉讼程序的顺利进行。
   • 例子：公安机关对犯罪嫌疑人采取的刑事拘留措施，犯罪嫌疑人不能对此提起行政诉讼。

6. 行政调解和仲裁行为

   • 解释：行政机关依法作出的行政调解和仲裁行为，具有终局效力，当事人不服不得再提起诉讼。这些行为旨在通过调解或仲裁方式解决争议，不涉及对具体行政行为的合法性审查。
   • 例子：劳动争议仲裁委员会作出的仲裁裁决，当事人不能对此提起行政诉讼，但可以向人民法院提起民事诉讼。

7. 不具有强制力的行政指导行为

   • 解释：行政指导行为是行政机关对行政相对人的一种引导，不具有强制性，更多是引导行政相对人自愿作出或者不作出某种行为。因此，不属于行政诉讼的受案范围。
   • 例子：农业部门向农民推荐优良农作物品种的行为，农民不能对此提起行政诉讼。

8. 驳回申诉的重复处理行为

   • 解释：如果行政机关因为相对人申请，在原有行政行为的基础上作出的同样的处理意见，属于驳回申诉的重复处理行为。这种行为没有对当事人的权利义务产生新的影响，只是对原行政行为的再次肯定，没有形成新的行政法律关系。
   • 例子：行政机关对某公民的申诉再次作出相同的驳回决定，该公民不能对此提起行政诉讼。

9. 对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为

   • 解释：如行政机关的内部沟通、会签意见、内部报批等行为，以及针对内部个人的行为等，这些行为对外部公民、法人或其他组织的权利义务不产生实际影响，因此不属于行政诉讼的受案范围。
   • 例子：行政机关内部关于某项政策的讨论意见，公民、法人或其他组织不能对此提起行政诉讼。

法律建议：

• 在面对上述不能提起行政诉讼的情形时，公民、法人或其他组织应寻求其他合法的救济途径，如申请行政复议、提起民事诉讼或通过其他行政程序解决争议。
• 对于可诉的行政行为，公民、法人或其他组织应积极行使诉讼权利，通过法律途径维护自身权益。
• 在涉及具体法律问题时，建议咨询专业律师以获取更准确的解答和指导，确保自身权益得到充分保障。