当规范性文件和规章产生冲突时，可按以下步骤处理：
判断冲突文件的效力层级
- 规章分为部门规章和地方政府规章，部门规章由国务院部委制定，地方政府规章由省、市、自治区和设区的市、自治州政府制定。
- 规范性文件效力层级低于规章，通常指除法规、规章外，由行政机关或经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定的，涉及不特定公民、法人或其他组织权利义务，具有普遍约束力并能反复适用的文件。
- 根据《立法法》规定，部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。若规范性文件与规章冲突，一般规章效力更高，应优先适用规章。
审查制定主体和程序
- 确认规章和规范性文件的制定主体是否具有相应权限。例如，地方政府规章只能由有立法权的地方政府制定，若某规范性文件是由无权限的部门制定，其合法性存疑。
- 查看制定程序是否合法。规章制定需遵循立项、起草、审查、决定和公布等严格程序；规范性文件制定程序相对灵活，但也需符合一定要求，如公开征求意见、合法性审查等。若制定程序违法，可能影响文件效力。
寻求解决途径
- 内部协调：若发现冲突，相关行政机关可先进行内部沟通和协调，尝试通过协商解决冲突，明确应适用的文件。
- 备案审查：根据《法规规章备案条例》等规定，规章需向特定机关备案，规范性文件也有相应的备案要求。备案审查机关发现冲突时，可提出处理意见，要求制定机关纠正。
- 司法审查：在行政诉讼中，法院有权对规章和规范性文件的合法性进行审查。若法院认为规范性文件不合法，可不作为认定行政行为合法的依据，并向制定机关提出处理建议。
特殊情况处理
- 若同一机关制定的规章，新的规定与旧的规定不一致，适用新的规定。
- 规章之间对同一事项的规定不一致，由国务院裁决；部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方政府规章的，应当决定在该地方适用地方政府规章的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。
示例：某市政府制定了一个关于城市管理的规范性文件，其中某条款与省住建厅制定的部门规章中相关规定冲突。此时，由于部门规章效力高于地方政府制定的规范性文件，应优先适用部门规章。若该市政府认为部门规章不合理，可通过备案审查等途径寻求解决。
若你遇到规范性文件和规章冲突的具体问题，可直接向我咨询，我会结合实际情况为你详细分析。