针对您提出的“对未成年人实施行政行为非监护人签字构成什么法律依据”这一问题，我们需要从多个法律维度进行深入分析。

首先，我们要明确的是，未成年人在法律上通常被视为无民事行为能力人或限制民事行为能力人，这意味着他们在法律上的行为能力受到一定限制。因此，在涉及未成年人的行政行为中，监护人的角色至关重要。

一、监护人的法律地位与责任

根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，监护人负责保护被监护人的人身权利、财产权利以及其他合法权益。在行政行为中，监护人通常需要代表未成年人进行签字或作出其他法律行为，以确保未成年人的权益得到妥善保护。如果非监护人签字实施行政行为，这可能涉及到监护人职责的缺失或越权，从而引发法律问题。

二、行政行为中的签字要求

在行政行为中，签字通常是一种法律上的确认行为，表示对行政行为的认可或接受。对于未成年人而言，由于其法律行为能力的限制，通常需要监护人代为签字。如果非监护人签字，且没有得到监护人的明确授权或事后追认，那么这种签字行为可能被视为无效，因为签字人并不具备代表未成年人作出法律行为的资格。

三、法律依据与后果

1. 法律依据：

   • 《中华人民共和国民法典》中关于监护人职责的规定，明确了监护人在保护未成年人权益方面的法律责任。
   • 《中华人民共和国治安管理处罚法》等相关法律，虽然主要关注未成年人的违法行为处理，但也间接体现了监护人在未成年人行为管理中的责任。例如，该法规定了对未成年人违法行为的处理原则，并强调了家庭监护责任。

2. 后果：

   • 如果非监护人签字实施行政行为，且该行为未经监护人授权或追认，那么该行为可能被视为无效，行政机关可能需要重新进行行政程序，以确保行为的合法性。
   • 在某些情况下，非监护人签字可能构成对未成年人权益的侵害，监护人或相关机构可以依法追究签字人的法律责任。

四、特殊情况与例外

当然，也存在一些特殊情况或例外，如紧急情况下为了保护未成年人的生命健康安全而采取的行政行为，可能不需要监护人签字。但这种情况通常受到严格限制，并需要事后及时通知监护人并获得其认可。

综上所述，对未成年人实施行政行为时，非监护人签字通常缺乏法律依据，并可能引发一系列法律问题。为了确保行政行为的合法性和有效性，以及保护未成年人的合法权益，建议行政机关在涉及未成年人的行政行为中，严格遵循法律规定，要求监护人签字或提供明确授权。